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温思美:完善扶贫退出机制 要让贫困人口学会自己“游泳”

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发表于 2020-5-22 14:06:11 | 显示全部楼层 |阅读模式

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温思美(全国政协常委、民盟中央原副主席、广东省政协原副主席)

  案分析认为,部分贫困人口在“输血式扶贫”过程中滋生了“福利依赖”的思想。因此,要改进帮扶方式,在“扶志”上下足功夫。在产业扶贫上,政府和帮扶单位“大包大揽”的方式不具有可持续性。应探索当地政府和帮扶单位从生产到销售全部包揽的逐步“退出”机制,让那些已经掌握基本技能的贫困人口在市场经济中学会自己“游泳”。
  建立反贫困长效机制巩固脱贫攻坚成果
  随着脱贫攻坚进入最后阶段,各地脱贫摘帽捷报频传,但这并不是脱贫攻坚的终点,而是新的起点。如稍有懈怠,就可能出现反弹,导致扶贫工作被打回“原点”。因此,防止或减少返贫、建立稳定脱贫机制、切断贫困代际传递,将是真正打赢脱贫攻坚战的关键。
  调研中发现,一些地方过于依赖“外力”脱贫,忽视或缺乏反贫困的能力和机制建设,其返贫风险尤为突出。因此,完善贫困退出机制、增强反贫困的能力和机制建设,激发贫困人口内生动力,阻断贫困代际传递,将脱贫攻坚的努力转化为贫困地区和贫困人口可持续发展的动力。
  一是要建立防返贫长效机制,设定脱贫后过渡期。
  应弱化扶贫效果对政策的依赖性,比如某贫困地区有些家庭每月享受政策扶贫款高达4000-5000元,一旦政策退出,收入得不到保证就会返贫。可以设定过渡期,过渡期间政策补助不减少,家庭工资性或其他收入逐渐增加,确保家庭总收入稳定增长。在脱贫政策实施中应精准实施、有序退出、动态跟踪,贫困人口脱贫后一定时期内不改变政策力度,持续帮扶。对深度贫困地区,保证过渡期内维持稳定的收入来源,适当延长政策扶持时间跨度,警惕亚贫困群体、边缘贫困群体返贫问题,做好返贫风险软着陆工作,防止和减少返贫。
  二是改进帮扶方式,保证产业扶贫质量。
  部分贫困人口在“输血式扶贫”过程中滋生了“福利依赖”的思想,缺乏依靠自身实现可持续脱贫的动力,反贫困的可持续能力建设严重不足。因此,要改进帮扶方式,在“扶志”上下足功夫,坚持不懈扶思想、扶观念、扶信心,坚持“扶志”与“扶智”相结合,确保脱贫攻坚成果长期可持续。在产业扶贫上,应探索当地政府和帮扶单位从生产到销售全部包揽的逐步“退出”机制,让那些已经掌握基本技能的贫困人口在市场经济中学会自己“游泳”,以培养他们的市场驾驭能力。政府和帮扶单位“大包大揽”式的产业扶贫不具有可持续性。
  三是移风易俗,培育健康消费观念。
  贫困人口脱贫后消费心理和需求层次发生了变化,如房屋改造与装修、婚丧嫁娶等非生产性支出可能会显著增加,在有限收入约束下,会冲击脱贫效果的稳定性和持续性。要积极引导贫困家庭的非生产性支出,以防重大支出致使返贫。要以乡规民约的形式,逐步引导和改变不合理的消费方式,制定非生产性重大支出规范性指引和模范人物引领,逐步改变落后思想观念和消费模式,以防返贫发生。
  四是构建多层次治理体系,严防因病致贫、因病返贫。
  中西部贫困地区传染病、慢性病、地方病频发,如青海地区大骨节病、碘缺乏病等,这些疾病影响着持续脱贫效果,因此,要进一步加大县、乡、村三级农村医疗卫生服务体系和网络建设。一方面,实施城市医院对贫困县、乡、村医疗机构的对口帮扶,创新医疗帮扶模式;另一方面,支持商业保险公司参与各类医疗保险服务,鼓励医疗机构成为商业保险公司定点医疗机构,降低不合理医疗费用支出,攻克“因病致贫、因病返贫”的顽疾。
  五是进一步完善教育相关政策,阻断贫困人口代际传递。
  教育是阻断贫困人口代际传递的关键。贫穷会影响父母送子女接受教育的积极性,也影响贫困学生的学习认知能力和耐性。应出台针对贫困家庭教育的奖励措施,解决贫困家庭子女上学的后顾之忧。进一步加强贫困地区义务教育薄弱学校和师资队伍建设,比如扩大免费师范院校定向就业贫困地区教学的招生规模和比例,积极发展集中式学前教育,改善贫困地区学生的生活条件,利用远程教育、互联网+、人工智能等,提升贫困地区教育的软硬件服务能力;结合贫困人口的脱贫发展规律,激发贫困人口的内生发展动力,探索不同的教育路径与方式,根据不同贫困人口类型开展不同类型教育。
  行百里者半九十。随着脱贫攻坚进入最后阶段,已经脱贫的家庭和地区返贫风险也逐渐显现。在加大致贫返贫风险控制力度的同时,应建立相应的保障机制,组织对脱贫人员开展“回头看”,实施动态监测,发现返贫风险及时采取帮扶措施。在防范返贫风险的同时,根除返贫风险、阻断贫困代际传递是现在及未来工作的重中之重。百年大计教育为本,教育仍是脱贫攻坚、根除返贫的坚固防线。

粮农智库促进乡村振兴
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