基层之苦，源于“巧妇难为无米之炊”

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  关于基层之苦、基层之累的话题，各种媒体已经广为报道。中央也多次发文，要求根治形式主义、官僚主义，为基层减压、为基层松绑。但是，始终有人打着“属地”的幌子，玩着“追责”的游戏，给基层“雪上加霜”。
  笔者亲身经历了两件事，深感“官大一级压死人”。有一次，一个区级部门通知乡镇领导开会，研究“住房边缘户的改造问题”。主管部门的一位副职领导在会上说，“我们文件只能这样，你们在实施过程中可以结合实际突破政策，最大的后果被巡查发现，你们背一个处分。如果你们严格按文件执行，造成遗漏，如果被查实，上级领导会被处分。”此话一出，在座无不面面相觑，心惊肉跳。按文件执行，上级领导被处分，不按文件执行，自己被处分。是一个什么逻辑？主管部门不敢划出一个界限，确定一个范围，却要基层凭感觉、靠经验做事，是哪一条党纪党规之规定？
  另一个区级部门召集相关单位开会，明确各单位主要领导参加。结果只有镇上按要求去了一名主要领导，其余部门都是副职领导参会，有一个单位只派了一名根本不知道情况的工作人员参会。在部门眼里，基层的主要领导只能对等于部门的副职，有时等同于一般的同志。会议最后形成决议，从思想疏导、政策解释、帮扶救困，到安置工作等等皆由镇负责，相关的部门当起了“甩手掌柜”。镇上领导提出异议，被一句话驳回：“稳定是属地责任，如果出了事，你们受不了。”如此行为，是典型的不作为，是“霸道”的官僚主义，让基层苦不堪言。
  用干部的“辛苦指数”换来百姓的“幸福指数”，我们无怨无悔。作为一名基层干部，没有任何理由再把喊苦喊累作为一种时尚。但亲身经历的两件事，不得不让我再次就这个问题说道说道。
  基层之苦，源于少数部门的“趴窝”。基层遇到棘手的问题，一般情况下需要向主管部门请示，部门代表上一级政府行使行政权力，具有政策解释权和行政执法权。在实际工作中，“科长报副局长，副局长呈局长，局长转副局长，副局长交科长”，把拍板看作“烫手山芋”，想尽一切办法“甩出去”，基层的请示常常“石沉大海”，特别是在违建拆除、环保执法、安全稳定等容易引发群体性事件的处置上表现尤为突出。基层干部有时急得“像热锅上的蚂蚁”，却不知如何下手，出了问题还得自己“背锅”。
  基层之苦，源于少数部门的“甩锅”。“守土有责”绝非只是一个地域概念，也是一个行业概念。如果只是一个地域概念，就只有“属地”责任；如果还有行业概念，就应当有“属事”责任。有少数部门同志只盯着“属地”，看不见“属事”。遇到问题，立即“甩锅”，还表示，“出了问题就追责”。于是，基层的事越干越多，压力越来越大，责任越来越重，稍有不慎还会被追责。反观那些职能部门，文件层层发，由工作主体变为监督主体，动不动就下来督查，基层岂能不累，怎能不苦？
  基层之苦，源于“巧妇难为无米之炊”。基层没有独立的财政权利，所有资金均是区级转移支付。但场镇维护经费每年需要100多万，转移支付只有20万；政策规定的职工差旅费每年需要几十万，也要本级资金解决；还承担公安协勤费用数十万，帮助辖区派出所维持治安；承担重大畜禽防治经费几十万，守住重大疫病这条底线。随着城市配套费上收、社会抚养费取消、闭路电视管理权限移交，基层所有的收费权限都没有，没有任何来源，资金的缺口无法解决。基层的运转勉强靠转移支付维持着，免不了“拆东墙补西墙，借新债还旧债”。窟窿越拉越大，心里越来越慌。有些资金明确规定不能挪用，一旦巡视、审计，基层领导又会被处分。
  为了决战脱贫攻坚，决胜全面小康，基层干部再苦再累，也无怨无悔。他们不在乎职务的升迁，收入的增长，只在乎舒缓压力，给予真诚帮助。嘴里坚持着逞强，眼里的泪在投降，原来基层干部没有想象中那么坚强。