粮食价格考量一国粮食战略

国粮

  粮食价格关乎产业效益和农民收入，也关乎物价水平和居民生活。近期的玉米价格是收储制度改革以来的恢复性上涨，而且这种上涨主要是市场作用的结果，在成本增加的情况下，价格适当上涨具有一定的合理性，并没有超出粮食价格的合理运行区间。

  回溯以往，国家把玉米临储制度改为目标价格制度是因为当时玉米库存居高不下，国内价格大幅高于进口到岸价格。目标价格制度尊重市场作用，把价格和补贴分开，价格主要由市场形成，如果价格过低，将直接对农民予以补贴。该制度符合世贸组织的有关规则，不干扰和扭曲价格，有利于农民调整优化种植结构。实施以后，玉米价格随行就市。可见，前几年玉米价格下跌和近期上涨，都是市场经济下粮食价格的正常合理波动。

  应当全面理性看待粮价合理上涨，目前我国粮价总体还是偏低的，玉米涨价并未超出粮食价格合理运行区间。改革开放40多年来，城镇居民平均收入增长了100多倍，粮价涨了不到10倍。如今，农民在市场上卖出的原粮每斤大多1元出头，居民购买的成品粮每斤大多2元至3元。对此，生产者和消费者总体上都可以接受。今年以来，世界粮食贸易链供应链受到冲击，但我国粮食供应充裕、价格稳定。虽然近期玉米等个别品种价格上涨较快，但其绝对值却很小，也不可持续，仍在合理区间内。

  粮价并非越低越好，也不是越高越好，这考验一个国家粮食战略的智慧。粮食价格形成和调控机制恰如走钢丝，保粮食供给和保农民收益，两头都要兼顾，不然就会“谷贱伤农不种粮”，到头来反而影响国家粮食安全大局。在此情况下，粮食价格的形成更要综合考虑市场供求、生产成本和产业发展等因素。比如，近期玉米价格小幅合理上涨就有助于激励生产供给，促进市场供需平衡。

  2020年，受全球新冠肺炎疫情持续蔓延，以及部分地区洪灾和旱灾的极端天气、沙漠蝗虫和草地贪夜蛾等因素的影响，国际粮食市场动荡不稳、贸易限制措施频出，全球粮食安全风险进一步上升，世界多国的粮食安全正面临着新的风险与挑战。

  相比之下，面对突如其来的新冠肺炎疫情以及长江流域严重洪涝灾害，我国社会始终保持稳定，粮食和重要农副产品稳定供给功不可没。同时，我们也要看到，我国粮食安全正面临多重挑战：耕地保护形势严峻、水资源短缺和水土污染等各类资源与环境约束；人口基数大、城镇化率提高等造成的需求刚性增长；粮食能源化和金融化趋势加剧了粮价波动，新时期保障我国粮食安全的外部不确定性明显增强。

  面对波谲云诡、瞬息万变的国际局势以及新冠疫情肆虐的形势，如何应对全球疫情下的粮食安全危机，牢牢端稳中国人自己的饭碗？

  笔者认为，关键在于把握好国民经济发展中与粮食安全相关的五个关键要素，协调好五个矛盾关系，即资源支撑力——粮食安全与土地资源优化配置统筹推进；农业生产力——粮食安全与工业化及三农问题相互驱动；改革创新力——粮食安全与市场改革协调一致；国家调控力——粮食安全与宏观调控相互支撑；国际竞争力——粮食安全与国际话语权共同提升。

  看待粮食问题不可单一衡量，即粮食就粮食、农业就农业的考虑，而应尊重粮食安全发展的客观规律，尊重粮食生产的自然规律、粮食交换和流通的市场规律、粮食分配的社会规律。资源支撑力、农业生产力、改革创新力、国家调控力、国际竞争力涉及到粮食生产、加工、流通、交易、消费和储备等方方面面，相互之间既关系紧密又与社会经济发展密不可分。资源支撑力和农业生产力是从土地、人力与技术角度解决如何实现粮食增产与农民增收的问题；改革创新力是保障粮食安全的动力源泉，提升改革创新力与市场化改革需协调一致进行；国家调控力是市场机制配粮食资源的前提条件；国际竞争力是保障粮食安全的外部支撑。总之，只有这“五力”产生协同效应，才能实现保障粮食安全与促进国家经济社会发展共赢。

  《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，“以保障国家粮食安全为底线”“加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，推进优质粮食工程”“完善粮食主产区利益补偿机制”“开展粮食节约行动”。只有粮食安全有保障了，我们才能始终把中国人的饭碗牢牢端在自己手上，“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”。

  “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。面对新阶段、新形势、新机遇、新挑战，我们要牢记“手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理”，坚决扛稳粮食安全重任，系统规划粮食安全战略，积极参与全球粮食安全治理，确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。（来源：经济日报、中国纪检监察报）