罗凌:书写减贫奇迹精彩篇章的理念与路径

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罗凌（湖南师范大学中国乡村振兴研究院专家委员，中共贵州省委党校(贵州行政学院、中共贵州省委讲师团)副校(院、团)长）

　　省委十二届八次全会指出,彻底撕掉千百年来绝对贫困标签,实现从解决温饱、总体小康到全面小康的历史性跨越,是“十三五”时期贵州发展具有全局性、战略性和里程碑意义的三件大事之一。它深深扎根于决胜全面小康社会、建成社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴中国梦的深厚土壤之中,其理论之源是“共同富裕”的根本原则,理论之魂是以人民为中心的发展思想,现实之基是决胜全面小康社会和建成社会主义现代化国家的宏伟目标。脱贫攻坚的贵州之道,书写了中国减贫奇迹的精彩篇章。
  “以人民为中心”的扶贫减贫理念
　　党的十八大以来,贵州坚持从人民立场出发,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,把扶贫开发作为“第一民生工程”来抓,举全省之力向贫困发起“总攻”。省委常委会议定期不定期专题研究脱贫攻坚工作。省人大常委会开展“脱贫攻坚、代表在行动”活动,制定实施全国首部《大扶贫条例》。省政府每次常务会议至少有一个脱贫攻坚方面议题。省政协开展脱贫攻坚“百千万行动”(百名政协主席挂帮百个贫困乡镇,千家委员企业帮扶千个贫困村,万名委员结对万户贫困家庭)。市州党委和政府每季度至少专题研究脱贫攻坚工作两次。贫困县党委和政府每月至少专题研究脱贫攻坚工作两次,层层压实脱贫攻坚责任。设立省委、省政府“扶贫专线”,落实党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶的“五主”责任,实现省领导包县、市领导包乡、县领导包村、乡(镇)领导包户、党员干部包人“五包”责任链任务链。每个问题统筹建立部门和地方“两本台账”,问题台账实行“双管理三认证”,即地方和行业部门统筹负责问题的管理,省、市、县三级认证销号,压紧省直部门和地方“两个责任”,推动地方落实主体责任、部门落实监督责任,并与有整改任务的市县、省直部门签订责任状。
　　2014年5月率先在全国出台《贵州省贫困县扶贫开发工作考核办法》,建立扶贫导向考核机制和差异化的考核评价指标体系,把减少贫困人口数量、提高贫困人口收入和改善贫困地区生产生活条件作为考核50个贫困县党政领导班子和领导干部的重要内容。
　　建立扶贫导向激励机制,鼓励贫困县“减贫摘帽”。对提前“摘帽”的县乡,保留原有扶持政策。并在产业发展、石漠化治理、水利设施建设、生态建设等方面对“摘帽”县、乡优先安排。对发展成效显著、提前“摘帽”的贫困县、贫困乡党政负责人,经考核评定合格,优先提拔任用。
  “以精准为原则”的扶贫减贫方略
　　认真贯彻习近平同志为核心的党中央创造性提出的“以精准为原则”的扶贫减贫方略,着力扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准,有效解决了扶贫减贫工作中长期困扰的“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”的问题。
　　以精准为原则,威宁自治县迤那镇创造了“一看房,二看粮,三看劳动力强不强,四看家中有没有读书郎”的“精准扶贫四看法”,因实际效果好、群众认可度高,在全省推广运用。
　　以精准为原则,贵州对贫困户实施精准分类。对有资源、有劳动力但无门路的“两有户”,大力实施产业扶贫,加快形成产加销、贸工农相结合的产业体系；对因学、因病致贫的“两因户”,全面巩固提高普九成果,全面实施中职免费教育,加大对普通高中阶段教育学校、高等院校的农村贫困家庭学生资助力度,帮助其顺利完成学业；对无力脱贫、无业可扶的“两无户”,通过“两线合一、减量提标”的方式,以城乡低保兜住底线；对缺基础设施、缺技术资金的“两缺户”,大力实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划,解决基础设施进村入户的“最后一公里”问题。
  “志智同扶”的扶贫减贫行动
　　认真贯彻习近平总书记关于“志”“智”同扶的系列重要指示精神,将扶志与扶智的地位和重要性提升到了一个前所未有的高度,把教育作为挖穷根的治本之策。压缩行政机关6%的经费用于山区孩子们的教育,实施教育“9+3”计划,加快学前教育和农村寄宿制学校标准化建设。实施农村学生营养餐计划,以县为单位实现了全覆盖,实行免费中职教育,对有劳动能力的贫困户进行培训。同时,全面实行农村贫困家庭子女无障碍入学、农村义务教育学生和学龄前儿童营养改善计划,多轮次规范化培训农村贫困劳动力等。
　　坚持扶贫同扶志、扶智相结合,树立了文朝荣、黄大发、余留芬、邓迎香、左文学等一批先进典型。
  “全社会协同发力”的扶贫减贫格局
　　认真贯彻习近平总书记关于构建一个多方扶贫力量相互补充协同发力的“大扶贫格局”指示精神,顺应广大贫困群众的现实需要和扶贫攻坚规律的内在需要,形成了多元社会力量合力协同共治和共同应对贫困问题的局面。
　　举全省之力打好基础设施、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房三保障“四场硬仗”,补齐农村饮水安全短板,实施扶贫资金、东西部扶贫协作、基础设施建设、帮扶力量向深度贫困地区“四个聚焦”。开展漏评错评错退、农村危房改造不到位、扶贫资金使用不规范、帮扶工作不扎实、攻坚打法不精准等突出问题“专项治理”。
　　念好“山字经”,种好“摇钱树”,把特色产业一个一个抓出水平、抓出规模。坚持强龙头、创品牌、带农户,全面推广“公司+合作社+农户”模式,着力发展现代山地特色高效农业,深入推进农村产业革命,从政策、资金、资源等方面集全省之力大力支持。
　　扎实推进农村信用体系创建活动。截至2020年6月末,创建信用组124715个(占比76.58%)、信用村12925个(占比79.86%)、信用乡镇986个(占比72.88%)、信用县(市、区)21个(占比23.86%)、信用市(州)1个。实行低保线和贫困线“两线合一”,推进两项制度有效衔接。以现代先进科技为手段,进一步提高扶贫信息化水平。深入挖掘公安、医疗、教育、银行、工商、民政、住房等多部门有效信息,整合利用基础地理、高分辨率卫星遥感、土地利用等数据信息,及时更新贫困户基本信息,实时监测贫困户脱贫进展。
　　大力实施强企帮弱县、千企帮万村,深入推进“三变”资产收益扶贫改革。
  “多元路径布局”的扶贫减贫体系
　　建立农村贫困人口“三重医疗保障”政策,全面推进乡镇卫生院远程医疗服务体系建设,探索开展农村贫困人口先诊疗后付费制度,将36种疾病纳入农村贫困人口重大疾病救助范围。启动实施农村危房改造和住房保障三年行动计划。
　　易地扶贫搬迁方面,“怎么搬”上形成“六个坚持”,“搬出来后怎么办”上形成“五个三”,“如何做到融合”上形成“五个体系”,促进搬迁群众尽快融入安置地的生产生活,全面提升搬迁成效。整合扶贫资金和相关涉农资金,集中火力攻坚。
　　实施结对帮扶、产业扶持、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施“六个到村到户”,使扶贫资源瞄准真正需要帮助的贫困群众。大力实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划,加快改善农村生产生活条件。农村“组组通”硬化路方面,按照“通不了就搬、搬不了就通”的原则,启动实施农村“组组通”公路三年大决战,三年建成将近8万公里,为持续脱贫创造必要条件。