世界粮食安全和营养状况2021

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  近年来，在多种主要因素的作用下，世界已无法实现到2030年消除饥饿和一切形式营养不良的目标。COVID-19疫情和相关防疫措施使得我们面临的挑战愈发严峻。本报告对2020年全球粮食不安全和营养不良状况进行了首次评估，并就疫情影响挥之不去的复杂背景下饥饿到2030年将呈现何种状况提出了一些看法。报告还对健康膳食的成本和经济可负担性做出新的估计，找出各项粮食安全和营养指标之间的重要关联并对其趋势进行了分析。总之，本报告突出说明有必要更加深入地思考如何更好地应对全球粮食安全和营养现状。
  为了解饥饿和营养不良何以达到目前的严重程度，本报告回顾了以往四期报告的分析结果，这四期报告针对粮食安全和营养领域最新变化背后的主要因素积累了大量基于实证的知识。这些因素包括冲突、气候变异和极端气候、经济减速和衰退，无论是发生频率和严重程度都在不断上升，并在贫困和严重的长期不平等现象等深层因素推动之下进一步恶化。此外，世界各地大量民众因为无力负担健康膳食的成本，备受粮食不安全和各种形式营养不良的困扰。本报告在汇总相关知识的基础上，进行了更新并增加了新的分析，以便全面了解这些因素之间的相互作用以及对粮食体系产生的作用，同时了解它们如何给世界粮食安全和营养带来负面影响。
  世界粮食安全和营养状况
  2020年的粮食不安全和营养不良状况开展的首次全球评估结果，这一年经历了COVID-19疫情在全球范围内快速蔓延。疫情暴发前，我们就已停滞不前，难以实现可持续发展目标具体目标2.1和2.2，即消除饥饿，确保所有人全年都有安全、营养和充足食物；消除一切形式营养不良。尽管疫情造成了巨大破坏，但我们也能从疫情中暴露出来的脆弱性和不平等现象中吸取教训。如果用心思考，我们就能利用这些新的启发和智慧，让世界重新走上正确的轨道，实现可持续发展目标具体目标2.1和2.2。这次全球评估能为我们提供明确的思路，帮助我们制定所需政策。
  第2.1节全面评估了粮食安全现状以及在实现消除饥饿和粮食不安全目标（可持续发展目标具体目标2.1）方面取得的进展。该节内容包括在世界各地收集到的最新数据基础上，对2020年全球、区域、次区域现状开展的评估。该节内容还包括对健康膳食的成本和经济可负担性进行最新估计，以便在第2.1节提及的各项粮食安全指标与第2.2节提及的各项营养指标之间建立起重要的联系。这些指标在《2020年世界粮食安全和营养状况》中被首次提出，此后每年将通过本报告完成系统化更新并公布于众。
  第2.2节介绍了有关营养状况以及在实现2012年世界卫生大会提出的全球营养目标和《可持续发展议程》提出的全球营养目标（可持续发展目标2.2）方面所取得进展的最新实证。该节将展示有关四项营养指标的最新估计值。
  第2.3节展望2030年，在受COVID-19疫情影响进一步复杂化的背景下就粮食安全和营养状况做出新的预测。该节将采用一般均衡模型，利用粮食供给、经济增长、贫困率和食品实际价格等相关趋势，对2030年食物不足发生率做出估测。虽然预测营养指标时并未将COVID-19疫情影响考虑在内，但报告介绍了利用模型得出的疫情可能对儿童营养不足（发育迟缓和消瘦）发生率产生的潜在影响。
  粮食安全和营养最新趋势背后的主要驱动因素
  过去十年，冲突、气候变异和极端气候、经济减速和衰退发生的频率和严重程度均在大幅上升。这些主要因素频繁出现，当前因COVID-19疫情而加剧，已导致饥饿人数不断增加，破坏了我们在减轻各种形式营养不良方面取得的进展，尤其在低收入和中等收入国家。
  2020年的经济衰退，包括防疫措施导致的经济衰退，是导致世界饥饿人数出现几十年来最大增幅的原因之一，影响了几乎所有低收入和中等收入国家。当经济衰退与其他因素同时发生，尤其是气候相关灾害、冲突或两者共同作用时，非洲就出现了食物不足发生率升幅最大的情况，其后是亚洲。
  这些主要因素各自独立，虽然出现在粮食体系之外，却又相互关联，给粮食体系中多个不同环节带来多重复杂的影响，从而破坏粮食安全和营养。
  70%的低收入和中等收入国家至少受到其中一种因素的影响，41%还受到严重收入不平等问题的困扰（93个国家中有38个），使情况进一步恶化。
  大多数食物不足人口和发育迟缓儿童所在国家同时受到多种因素的影响。2017年至2019年，在所有区域，受多种因素影响的国家均出现了食物不足发生率升幅最大的现象，比仅受一种因素影响的国家升幅高12倍。
  严重的收入不平等放大了这些因素对中等收入国家粮食不安全的负面影响。2017年至2019年中等收入国家受各种因素影响后食物不足发生率上升了2%，而那些受严重收入不平等影响的国家则上升了4%，升幅翻倍。
  受这些因素影响的低收入国家2017年至2019年间食物不足发生率升幅最大，比同期受影响的中等收入国家升幅高2.5倍。
  与受极端气候和冲突影响的国家相比，受经济衰退影响的非洲、亚洲和拉丁美洲及加勒比国家食物不足发生率2017年至2019年间升幅最大。非洲是唯一一个同时受三大主要驱动因素影响，食物不足发生率急剧上升的区域。
  新的实证表明，最近无力负担健康膳食情况的增加与重度和中度粮食不安全情况的增加有关，特别是在中等偏下收入国家。
  粮食体系中的外部驱动因素（例如冲突和气候冲击）和内部驱动因素（例如低生产率和低效的粮食供应链）交织在一起，正在推高营养食物的成本，而这又与低收入叠加，致使健康膳食愈发让人难以负担。
  2019年受多种因素影响的国家中，无力负担健康膳食成本的人口比例最高（68%），比仅受一种因素影响或未受任何因素影响的国家分别高39%和66%。健康膳食的经济不可负担性往往在冲突地区更严重。
  如何实现粮食体系转型，以保障粮食安全，改善营养，确保人人可负担健康膳食？
转型后的粮食体系将能更好地抵御各种因素造成的影响，为人们提供负担得起的可持续、包容性健康膳食，并成为消除饥饿、粮食不安全和各种形式营养不良的强大推动力量。
  在受冲突影响的地区，必须尽力维护易受冲突影响的粮食体系的各项功能，同时使各项行动与及时的人道主义援助相互结合，以便保护生命和生计、维护长期发展与和平，这有助于提高这些地区最弱势群体的抵御能力。
  建立能减轻气候风险的创新机制，推广气候智能型、环保型生产技术以及保护和恢复自然环境，都有助于提高粮食体系的抵御能力，免受气候变异和极端气候的影响。
  COVID-19疫情对经济造成的破坏表明，在经济减速和衰退期，必须确保粮食供应链正常运转，同时为最弱势群体提供充足的生计支持，确保他们能够继续开展生产并获得营养食物，包括通过加强社会保护计划达到这一目的。
  长期存在的经济社会不平等现象进一步说明有必要对粮食体系进行系统性改革，以帮助弱势群体和历史上被边缘化的群体更好地获得生产性资源、技术、数据和创新手段，促使他们成为变革的推动者，努力实现可持续粮食体系。
  采取同时面向粮食和自然环境问题的综合性政策，并以法律法规加以支持，可以改变粮食供应链各环节及消费者的行为，打造有利于人类健康和环境的膳食模式。
  在制定和落实粮农、卫生、社会保护和环境体系相关政策和投资方案的过程中重视连贯一致性十分重要，有助于通过协同合作，提出更高效、更有效的粮食体系解决方案，为所有人提供可负担的健康膳食。
  有效、包容的治理机制和体制，加上技术、数据和创新，应成为重要的加速因素，推动制定全面的政策、投资方案和立法组合，最终实现粮食体系转型，提高健康膳食的可负担性。
  鉴于粮食体系受到多种因素的影响，同时也会以多种方式影响粮食安全和营养成果，因此应制定全面、有针对性的政策、投资方案和立法，以便在认识到资金有限的基础上，最大限度地发挥其推动粮食体系转型的效力。
  要制定连贯一致的政策、投资方案和立法组合，需要采用系统化方法推动双赢的解决方案，处理好不利影响；这些方法包括区域方法、生态系统方法、土著人民的粮食体系方法以及在持续危机的条件下采取协调的政策行动，作为和平建设工作的补充。
  结论
  《世界粮食安全和营养状况》已连续五年对在可持续发展目标2框架下消除饥饿和各种形式营养不良方面的进展进行监测，并审视了这一进展背后主要的驱动因素。今年是这五部曲的收官之年，最后的评价结果有忧有喜。
  忧的一面显而易见。本报告第2章明确指出，离2030年只剩下不到十年时间，我们在消除全世界饥饿和营养不良方面进展不足，事实上我们正在朝着错误的方向前进。形势非常严峻：食物不足发生率连续五年维持基本不变之后，却从2019年的8.4%升至2020年的9.9%左右，意味着2020年全世界有7.2亿至8.11亿人面临饥饿，较2019年新增多达1.61亿人。除了饥饿问题，其他方面的前景同样渺茫。就全球中度或重度粮食不安全发生率而言，2020年的预计升幅相当于前五年的总和。因此，近三分之一的世界人口（23.7亿）在2020年无法获得充足的食物，短短一年内增加了近3.2亿人。与此相关，健康膳食的高成本，加上严重收入不平等现象长期存在，使得2019年世界各地近30亿人无法获得健康膳食。这一数字2020年可能在多数区域由于COVID-19疫情的缘故有所上升。
  此外，消除各种形式营养不良的目标依然是一项挑战。虽然受数据局限，本报告无法充分考虑COVID-19疫情造成的影响，但估计2020年儿童中有22.0%发育迟缓，6.7%消瘦，5.7%超重。2019年，估计全世界有29.9%的15–49岁妇女受贫血困扰，同时各地成人肥胖率急剧上升。当前全球在实现这些营养指标对应目标方面进展速度过慢，甚至已陷入停滞或正进一步恶化。
  正如第3章所述，推动这些不良趋势的因素正是冲突、气候变异和极端气候、经济减速和衰退以及严重不平等现象发生的频率和强度上升。2020年，主要由全球COVID-19疫情防控措施造成的经济衰退已导致世界饥饿人数出现几十年来最大增幅，对几乎所有低收入和中等收入国家造成影响，还可能逆转我们在营养领域所取得的进展。然而，COVID-19疫情造成的衰退只是冰山一角：更令人不安的是，疫情暴露了我们的粮食体系多年来积累的脆弱性。这些主要因素往往同时见于各国，它们相互作用，严重损害粮食安全和营养。事实证明，全世界大多数饥饿和发育迟缓儿童所在的国家均在这些因素叠加作用下受到影响。此外，在受到经济衰退与气候相关灾害或冲突两者之一或二者叠加影响的国家，2020年饥饿人口增幅更大。
  还必须考虑到，大量人口因无力负担健康膳食而面临粮食不安全和各种形式的营养不良。上文提及的各种因素和严重不平等现象以及粮食生产、粮食供应链、食物环境、消费者需求和粮食政治经济学领域其他推高营养食物成本的因素，正是导致粮食体系存在这种严重缺陷背后的原因。已有证据表明，在2017年至2019年间有更多人无力负担健康膳食的国家，重度粮食不安全以及中度或重度粮食不安全状况日趋严峻，尤其是在中等偏下收入国家。
  尽管COVID-19疫情及其影响对于全世界而言都是一项重大挑战，但也可能是一种警告，告诉我们如果不采取更坚定的行动做出改变，可能会发生人们不愿看到的后果。正如本报告所述，威胁粮食安全和营养的主要因素也与环境和卫生等其他体系相互关联，并对其产生循环性影响。这便形成了相互关联的循环性联系，以致粮食不安全和营养不良状况加剧，使今世后代陷入脆弱境况。这些主要因素有着各自的发展轨迹或周期，还会继续出现，甚至可能在今后几年中进一步加剧；因此，要采取更果断、更大力度的行动，以更强的抵御能力应对其对粮食安全和营养造成的不利影响。
  从喜的一面看，今后有可能解决这一问题，本报告第4章对此作了介绍。鉴于这些主要因素在影响粮食体系的过程中对粮食安全和营养造成了不利影响，因此解决之道在于推动粮食体系转型，而事实上，这方面已然形成了势头。国际社会已指出，粮食体系是实现消除饥饿和各种形式营养不良以及确保人人负担得起健康膳食这一目标的关键所在。2021年联合国粮食体系峰会将提出一系列具体行动，让世界各地人民都能为世界粮食体系转型提供支持。为此，本报告提出了六大途径，无论是单独采用某一途径或常常采用几种途径的组合，目的都是有针对性地应对导致近期饥饿人数增加和减轻各种形式营养不良方面进展缓慢的主要因素所带来的负面影响。这些途径包括：（1）在受冲突影响的地区将人道主义、发展和维护和平政策相结合；（2）全面加强粮食体系的气候抵御能力；（3）加强最弱势群体应对经济不景气的抵御能力；（4）在粮食供应链中采取干预措施，以降低营养食物的成本；（5）解决贫困和结构性不平等问题，确保干预措施对贫困人口有利，具备包容性；（6）强化食物环境，改变消费者行为，倡导能对人类健康和环境产生积极影响的膳食方式。
  要应对粮食安全和营养领域的复杂挑战，需要各部门在制定和实施政策的过程中协同增效、连贯一致，由公共和私营部门提供更多战略性投资支持，这是避免不利影响的关键，这也意味着不能继续各自为政。要围绕因地制宜的特定转型途径，制定政策、投资和立法组合，有针对性地应对粮食安全和营养挑战。
  长期存在的经济社会不平等和贫困现象是一个大问题，任何粮食体系转型进程都不能忽视这一点。这进一步说明，有必要帮助弱势群体和历史上被边缘化的群体更好地获得生产性资源、技术和创新手段，促使他们成为变革的推动者，努力打造更公平、更可持续的粮食体系。要想成功实现粮食体系转型，确保人人都能负担得起健康膳食，以可持续的方式生产食物，更好地应对主要因素造成的影响，就必须充分利用双赢的解决方案，管理好不利影响。因此，仅解决推高营养食物成本的因素仍不足以解决问题；还需要彻底解决很多弱势群体面临的不平等和低收入问题。
  正如一切系统性变革一样，在围绕本报告提出的六大转型途径采取行动的过程中，各方有赢有输。新技术和创新的引入将加速推进政策、投资和立法组合，努力推动粮食体系转型，提高健康膳食的经济可负担性。然而，适当的治理机制要落实到位，确保不让任何人掉队，人人都能善用这些加速因素，预防潜在不平等现象和鸿沟。及时提供国家和地方层面数据和信息也至关重要，有助于监测目标实现进展，对需求最大的地区采取针对性干预措施。正如本报告第2章所述，掌握基于粮食不安全经历分级表的各地粮食安全估计分类数据以后，政策制定者和项目规划者就能直观地了解哪些省或地区急需采取干预措施来保障充足食物权。此外，更多更优的数据有助于进行态势分析，包括对哪些主要因素对粮食体系产生不利影响并导致粮食安全和营养成果不佳进行因地制宜和综合性的评估（详见第4章）。
  各体系之间的政策一致性（即某一领域政策的实施不会对其他领域造成不利影响，可能情况下甚至能相互促进）以及跨部门加速因素，都发挥着关键作用，使转型带来的利益最大化，不利影响最小化。这对于制定变革性多部门政策、投资和立法组合措施至关重要，可作为双赢的解决方案，帮助管理好不利影响。还需要采取系统化方法，例如区域方法、生态系统方法、土著人民粮食体系以及能系统化应对持续危机的干预措施。
  本报告认识到急需推动更广泛的粮食体系转型，这是当务之急，也是全球关注的焦点。同时，有鉴于此，为重回正轨以实现可持续发展目标具体目标2.1（确保所有人全年都有安全、营养和充足的食物）和具体目标2.2（消除一切形式的营养不良），我们必须聚焦六大转型途径和政策一致性问题，这能极大促进应对导致近期饥饿人数增加和减轻各种形式营养不良方面进展缓慢的主要因素。（来源：FAO）