推动农民合作社向高质量发展迈进

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高红 杨兰英（山东省日照市东港区农业农村局；山东省日照市农业农村局）

山东省日照市东港区2019年被农业农村部确定为全国农民合作社质量提升整县推进试点以来，围绕实施乡村振兴战略，以农民合作社规范提升为目标，健全配套政策，加强指导服务，创新服务方式，突出村党组织政治引领作用，推动支部有作为、群众得实惠、集体有收益，在产业振兴、规范发展上总结出了较为成熟的“东港做法”。

一、以村党组织领办为抓手，推进提质增效

在试点工作中，大力推行村党组织领办合作社，把农民组织起来、土地整合起来、资金聚集起来，开展股份合作。

一是强化组织保障。成立了专题工作推进组，印发了《东港区农民合作社质量提升整县推进试点实施方案》《关于推动党组织领办合作社工作的实施意见》等系列文件，对村党组织领办合作社的领办形式、重点任务、扶持政策、保障措施等提出了明确要求。同时，下发《村党组织领办合作社工作组人员分工及主要职责》配套文件，制定了工作推进配档表，明确部门职责分工，推动合作社制度化和规范化建设。

二是专题会议推进。通过现场推进会、典型观摩会、外出参观学习、区内观摩学习等多种形式，对全区村党组织领办合作社工作进行动员和部署。举办专题培训班，聘请专家对办社流程、内部机制、收益分配等业务进行政策辅导，全面落实村党组织领办合作社各项工作任务。

三是建立督导机制。区级层面成立5个工作组，各镇街道分别成立工作专班，明确任务书、时间表和路线图，对生产运营、规范管理、安全生产等方面进行督导，及时发现问题并确保整改落实。

四是做好服务指导。组建了区、镇两级118人的合作社辅导员队伍，配发辅导员工作记录本及工作记录表，辅导员下沉合作社一线，对发现的问题制定问题清单和工作台账，帮助解决实际问题，督促规范提升。

二、搭建合作共赢新平台，拓宽发展路径

探索经济强村资金与薄弱村资源优势互补、融合发展新模式，引导村党组织领办合作社开展“四联四促”（产业联合促抱团发展、资金联动促互助发展、经营联抓促高质发展、资源联管促统筹发展）项目对接活动，引导村（社区）跳出各自为战、分散发展的传统思维，挖掘自身经济和产业优势，谋划跨村、跨镇联合发展，实现共赢。

一是组建联合社抱团发展。后村镇杏坊、曲河南岭、蔡家官庄、西陈家沟4个村党组织领办合作社，成立新盛合农民专业合作社联合社，种植软枣猕猴桃1059亩，吸纳村民股金500余万元，村民实现了从“小农户”到“大股东”的转变。

二是产业规划推动整域发展。陈疃镇党委依托38个村党组织领办蓝莓产业合作社成立镇级合作社联社——莓香小镇蓝莓农民专业合作社联合社，与东港水务集团合作，投资700余万元建设冬暖式大棚20余座，采取统一管理、统一技术、统一销售、统一分红，降低了种植成本和销售成本，实现了全镇合作社抱团发展、产业共赢，联合社内各村集体年收益达200余万元。

三是村企合作助力发展。按照“合作社+企业+农户”方式，立足自身资源禀赋，以订单形式发展优势特色产业。西湖镇大石头村、董家岭村、柴家沟村、张古庄一村4个村党组织领办合作社，与日照市九仙山映山红苗木有限公司签订了映山红种植协议，企业免费提供苗种、技术咨询和管理指导，合作社按一年苗0.6元/棵、两年苗1.1元/棵收取管护费，每亩地每年创收达1万元左右。

四是品牌引领发展。涛雒镇悠然蔬菜专业合作社2020年利用扶贫项目资金建设现代化农业大棚，围绕“石梁芹菜”品牌，采取“党支部+合作社+基地+贫困户+集体经济”运营模式，将芹菜产业做大做强，走出一条高品质、高附加值的精致农业发展道路。

三、以规范建设为重点，促进提档升级

一是规范运营管理。制定了《村党组织领办合作社运行管理办法》，明确了组织设立、入股方式、收益分配、规范管理、指导服务“五统一”要求，引导合作社依法建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构，完善制度加强内部管理，从制度上堵住漏洞。

二是决策审议前置。对于合作社拟发展项目，先由村党组织在深入市场调研、广泛听取合作社成员和党员群众意见的基础上，形成可行性分析报告，镇街道就项目可行性、风险、收益和前景等进行评估把关，从源头规避了合作社的投资风险。

三是规范财务管理。制定了《村党组织领办合作社财务管理办法》，健全成员账户，详细记录成员出资额、量化公积金份额、成员与本社交易量（额），保障成员的知情权、参与权、决策权。搭建“区、镇、社”三级联网的东港区农民合作社财务电算化网络服务平台，全面推行村党组织领办合作社电算化记账。

四是扶持打造示范社。通过示范社创建，培育一批管理规范、制度完善、示范带动效应明显的合作社；整合支农发展项目资金，支持合作社参与实施中央资金奖补项目建设，提升农民合作社生产能力。

五是用好普惠金融服务。抓住普惠金融服务乡村振兴的机遇，加强与农业银行、日照银行、农村商业银行的对接协调，建立东港区“强村贷”项目库，与工商银行、中国邮政集团公司签订战略合作协议，组织开展金融服务“银农对接”活动，做好金融扶持对接服务。推广新型经营主体信贷直通车二维码，推动合作社贷款需求与金融机构无缝对接，解决合作社融资难问题。

通过全国农民合作社质量提升整县推进试点工作的开展，东港区农民合作社发展环境不断优化，农民合作意识不断增强，合作社数量、质量得到双提升，走出了一条党建带社建、村社共建、强村与富民“双赢”的新路子。（来源：《中国农民合作社》期刊2022年10期）