“新型举国体制”的三个重要维度

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何虎生（中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院特约研究员，中国人民大学马克思主义学院教授、博导，中国人民大学中共党史党建研究院副院长）

  科学内涵
  最高目标：实现国家发展和国家安全
  基本方针：科学统筹、集中力量、优化机制、协同攻关
  战略抓手：现代化重大创新工程
  核心实质：创新发展的制度安排
  特征优势
  政治优势：依托中国特色社会主义制度
  竞争优势：兼顾市场决定资源配置和更好发挥政府作用
  协同优势：提倡政产学研用相结合
  战略优势：凝神聚力于加强科技创新
  构建意义
  构建新型举国体制是深入推进全面深化改革的必然选择，有利于破除传统体制的弊端；
  构建新型举国体制是实施创新驱动发展战略的客观需要，有利于加快建设创新型国家；
  构建新型举国体制是提高党的执政能力和执政水平的现实要求，有利于凝聚社会最大共识。
  一、新型举国体制的科学内涵
  第一，新型举国体制以实现国家发展和国家安全为最高目标。2016年8月出台的《“十三五”国家科技创新规划》指出要探索新型举国体制，为提高国家综合竞争力、保障国家安全提供强大支撑。发展是“硬道理”，是解决一切问题的关键，实现国家发展是党和国家一切工作的基本出发点和落脚点。
  构建新型举国体制是落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，端正发展观念，转变发展方式，不断提升发展质量和效益的制度表征和实践方式。国家安全是安邦定国的重要基石。构建新型举国体制是贯彻共同、综合、合作、可持续的新安全观，提高防范和抵御安全风险能力，统筹发展和安全的重要表现和实现方式。新型举国体制以实现国家发展和国家安全为最高目标，具有不断开创党和国家事业发展新局面的意义和能够调动各方面积极性形成维护国家安全的意义。
  第二，新型举国体制以科学统筹、集中力量、优化机制、协同攻关为基本方针。习近平总书记强调要“发挥市场经济条件下新型举国体制优势，集中力量、协同攻关”。“集中力量办大事”是我国的优良传统和重要法宝，直接体现为“集中力量、协同攻关”的基本方针。新时代中国特色社会主义市场经济条件下的新型举国体制强调“科学统筹”和“优化机制”。
  “科学统筹”是指党进行统一筹划安排，对资源进行调配和整合，统筹推进各项工作，充分体现了党总揽全局、协调各方的重要作用。“集中力量”强调把全社会的资源和力量，包括精神意志和物质资源集中于既定的战略目标领域，充分体现了社会主义制度的最大优越性。“优化机制”是指政府加强机制协同、克服机制弊端、深化机制改革、解放科技和生产力潜能，从而提升整体效能，充分体现了政府全面深化改革的信念决心。“协同攻关”是指协同“政产学研用”，协同政府和市场更好发挥作用，合力攻克某一项世界尖端领域或国家级重大项目，充分体现了新型举国体制的鲜明特征。
  第三，新型举国体制以现代化重大创新工程为战略抓手。习近平总书记强调要“用好国家科技重大专项和重大工程等抓手，集中力量抢占制高点”。任何重大工程的科技突破，都可能引发新的产业变革，推动经济发展和社会进步。这就要求我们以国家重大科技项目和体现国家战略意图的现代化重大创新工程为牵引，在重要领域组建国家实验室，着力突破关键核心技术，不断提升重大创新工程建设效益，协同实现整体性能最优、综合效益最大。政府也要积极作为，加强支持、协调和引导，用好国家科技重大专项和重大工程等抓手，集中力量抢占制高点。新型举国体制以现代化重大创新工程为战略抓手，充分体现出党和国家勇挑重担、锐意创新的姿态。
  第四，新型举国体制以创新发展的制度安排为核心实质。习近平总书记强调，“我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事。这是我们成就事业的重要法宝。过去我们取得重大科技突破依靠这一法宝，今天我们推进科技创新跨越也要依靠这一法宝，形成社会主义市场经济条件下集中力量办大事的新机制”。
  举国体制意为举国家之力攻克某一项世界尖端领域或国家级特别重大项目的体制，本质上是一种制度的创新安排。在不同时期，举国体制在保持基本内涵不变的情况下应时代之所需呈现出新的特点，发挥着不同作用。新型举国体制是在中国特色社会主义市场经济条件下原有举国体制的创新发展。从根本上说，新型举国体制是国家治理体制的新变革和新的政治体制安排，表现为制度性的组织方式，充分体现了与时俱进的创新性。
  二、新型举国体制的特征优势
  第一，新型举国体制依托中国特色社会主义制度，具有政治优势。中国特色社会主义制度具有中国共产党领导的最大优势和集中力量办大事的核心优势，是当代中国发展进步的根本制度保障。党的十八大以来，中国特色社会主义制度更加完善，新型举国体制也愈加合理，显示出更为鲜明的政治优势。
  一方面，党的领导不断增强。全面从严治党向纵深发展，党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力不断提高，可以广泛地调动、组织和协调各种资源，成为新型举国体制在各个领域推进的坚强领导力量。另一方面，集中力量办大事更为有效。国家治理体系和治理能力的现代化水平明显提高，中国特色社会主义市场经济条件下集中力量办大事的路径、体制不断完善。中国特色社会主义制度的发展为新型举国体制提供了坚实的基础。
  第二，新型举国体制兼顾市场决定资源配置和更好发挥政府作用，具有竞争优势。习近平总书记指出，“要让市场在资源配置中起决定性作用，同时要更好发挥政府作用，加强统筹协调”。从计划经济体制到社会主义市场经济体制再到使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，新型举国体制具有使资源配置效益最大化和效率最优化的竞争优势。使市场在资源配置中起决定性作用遵循了市场经济的一般规律，要求加快形成竞争有序的市场体系和开放透明的市场规则。让一切创造财富的源泉充分涌流。更好发挥政府作用就需要政府切实转变职能，大幅减少对资源的直接配置，健全宏观调控体系，深化行政体制改革，维护健康稳定的市场秩序，提供更优质的公共服务。
  第三，新型举国体制提倡政产学研用相结合，具有协同优势。党的十八大以来，习近平更加强调“要围绕使企业成为创新主体、加快推进产学研深度融合来谋划和推进”。“政产学研用”五位一体的协同创新模式是指政府、企业、高校、科研机构、用户在创新体系中协同发挥优势作用，形成强大的组织、生产、学习、科研、实践一体化的先进系统和多元参与的创新合作工程。
  新型举国体制使政府参与其中，能够更好发挥组织和服务作用；使企业参与其中，能够更好发挥市场在资源配置中的决定性作用；使高校参与其中，能够更好发挥其立德树人的育人作用和人才输送的重要作用；使科研机构参与其中，能够更好发挥科学研究和技术创新的支撑作用；使用户参与其中，能够更好反馈市场信息，明确创新需求，提供创新方向。明确政府、企业、高校、科研院所、用户在创新体系中不同的功能定位，能够激发各类主体创新激情和活力，形成自主创新的强大合力，构建功能互补、深度融合、良性互动、完备高效的协同创新格局。
  第四，新型举国体制凝神聚力于加强科技创新，具有战略优势。2016年8月出台的《“十三五”国家科技创新规划》要求探索社会主义市场经济条件下科技创新的新型举国体制，在战略必争领域抢占未来竞争制高点。新型举国体制凝神聚力于加强科技创新，致力于全面增强自主创新能力，强化战略科技力量，推动科技创新和经济社会发展深度融合。
  党的十八届五中全会提出，要在重大创新领域组建一批国家实验室。这是一项对我国科技创新具有战略意义的举措。要求明确国家目标和紧迫战略需求的重大领域，围绕国家重大战略需求，着力攻破关键核心技术，强化攻坚克难的战略科技力量，引领未来发展的战略制高点。当前，国家对战略科技支撑的需求比以往任何时期都更加迫切，更需要新型举国体制聚力于加强科技创新，发挥战略优势，明确科技创新的战略导向，破解创新发展的科技难题，为开展国家重大科技项目提供有力保障。
  三、新型举国体制的构建意义
  构建新型举国体制是深入推进全面深化改革的必然选择，有利于破除传统体制的弊端。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标全面深化改革，破除党和国家机构职能体系的弊端，突破利益固化藩篱。全面深化改革要求构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥社会主义制度优越性。
  新型举国体制作为社会主义市场经济条件下集中力量办大事的创新体制，在科学统筹、集中力量、优化机制、协同攻关方面具有鲜明优势。构建新型举国体制是举全国之力、聚四方之才的应有之义，是深入推进全面深化改革的必然选择，有利于破除传统体制的弊端，冲破思想观念的束缚，促进改革在重要领域和关键环节取得突破性进展。构建新型举国体制是坚定不移贯彻新发展理念的题中之义，有利于实现资源合理配置。
  党的十九大报告中强调“必须坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持解放和发展社会生产力，坚持社会主义市场经济改革方向，推动经济持续健康发展”。实现更好发展就要贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。新型举国体制建立于市场在资源配置中起决定性作用的基础上，以实现国家发展为最高目标，致力于运用市场方式解决国家科技创新工程中的重要问题，引导社会资本参与其中来推动科技创新和协同发展，与坚定贯彻新发展理念的实质相通。
  构建新型举国体制是坚定贯彻新发展理念的现实要求，有利于将资源有效整合到战略性重大基础领域，兼顾目标实现与经济效益，能够促进资本配置成本的降低、全面提升资源配置的有效性、实现资源的合理配置，为中国特色社会主义市场经济健康发展注入澎湃动力。
  构建新型举国体制是实施创新驱动发展战略的客观需要，有利于加快建设创新型国家。党的十八大作出了实施创新驱动发展战略的重大部署，强调要把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。自创新驱动发展战略大力实施以来，一大批重大成果相继问世，一大批重大科技工程建设成绩显著，国家重点领域创新能力和水平不断提升。实施创新驱动发展战略，最根本的是要增强自主创新能力，推动实现以科技创新为核心的全面创新。
  新型举国体制聚力于加强科技创新，发挥科技创新提高生产力和综合国力的战略支撑作用，发挥市场在资源配置中的决定性作用和社会主义集中力量办大事的制度优势，提倡政产学研用相结合，形成了推进自主创新的强大合力。通过实施国家重大科技项目激发科技所蕴含的巨大潜能，有利于完善国家创新体系，强化战略科技力量，推动重大科技创新取得新进展，加快建设创新型国家的步伐。
  构建新型举国体制是提高党的执政能力和执政水平的现实要求，有利于凝聚社会最大共识。中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势。新型举国体制作为依托中国特色社会主义制度的创新治理体制，是提高党的执政能力和水平的现实要求。
  中国特色社会主义承载着几代中国共产党人的使命、担当和实践探索，凝聚着中国人的理想、奋斗和共同追求，关乎国家前途命运和人民幸福安康，是中国社会发展的必然选择，凝聚社会最大共识的底色。构建新型举国体制能够加强和改善党的领导，以发挥中国特色社会主义制度的最大优势，有效应对前进道路上的各种挑战，有利于维护民族团结、社会稳定、国家统一，实现中国特色社会主义的更好发展，凝聚社会最大共识。