强化机制保障 优化精准服务

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杨青玖（河南省濮阳市人民政府市长）

  ——河南省濮阳市复工复产逐春光
  疫情防控不放松，复工复产催人忙。新冠肺炎疫情发生以来，濮阳市深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府各项部署要求，准确研判疫情防控和经济形势阶段性变化，因时因势调整工作着力点和应对举措，在做好疫情防控的前提下，综合施策、精准发力，分类别、分时段全面推动复工复产，疫情防控形势持续向好，经济社会发展加快恢复。
  3月3日，全市17例确诊病例全部治愈出院，实现确诊病例清零、疑似病例清零、新增病例清零、确诊病例零病亡、医务人员零感染、收治率百分之百、治愈率百分之百的“五个清零和两个百分之百”。截至3月19日，累计复工复产企业3604家，其中工业企业1710家、服务业企业1497家、建筑业及房地产业企业397家。597家规模以上工业企业全面复工复产；累计返岗9.3万人，复产率88.6%。外商投资企业复工复产26家，复工率93%；外贸进出口企业复工复产148家，复工率84%。累计开复工省市重点项目230个，复工率99.1%。
  机制保障复工复产。创新责任机制和工作机制，做到力量下沉、工作下沉、服务下沉。一是在全省率先实行企业首席服务员制度。全市选派538名政治过硬、能力较强的后备干部作为首席服务员，“一人一企”驻点帮扶，当好疫情防控指导员、惠企政策宣传员、安全环保提醒员、企业问题协调员、营商环境监督员，打通服务企业的“最后一公里”。实行企业复工复产问题包办制和清单办理制，企业不与职能部门见面，一般问题不过夜、复杂问题限时办，累计帮办各类事项1700余个，天能集团等60余家重点骨干企业和惠成电子等25家出口企业一周内实现复工复产，美国通用电气陆上风电制造基地等一批重点项目复工建设。二是实行市县干部职工下沉机制。市、县（区）两级涉企单位、部门二分之一的干部职工，每周3天下沉企业与首席服务员结合，帮助支持企业、项目尽快复工复产、达产达效；下沉农村与驻村第一书记结合，助力推进脱贫攻坚、基础设施建设、产业发展、环境整治等工作。三是实行市县领导分包制度。坚持市县领导分包重点企业和重点项目，一名市县领导、一个责任单位、一本工作台账，每周两次以上实地调研、一次调度会议，研究解决重点难点问题。实行专班推进、三级联动、分析研判、群众评价、留守妇幼帮扶等机制，跑出了濮阳复工复产加速度。
  精准聚力复工复产。聚焦重点，统筹协调，因企制宜，全面推进。一是实行差异化管控。科学研判疫情，果断决策部署，在全省率先以县（区）为单元，划分为无疫情区、零星散发疫情区、一般疫情区、较重疫情区四类区域，实行差异化管理，有序推进复工复产。对涉及疫情防控等重要国计民生领域的企业，在做好疫情防控的前提下，优先复工复产；对无疫情的濮阳县、范县等5个县（区），全面复工复产，恢复正常生产生活秩序；2月17日工业企业和生产性服务业启动复工，2月20日建筑业企业恢复生产，其他产业根据疫情防控形势渐次推进；对员工构成复杂、与重点疫区人员来往密切的国家特大型企业中原油田，分期分批、稳妥有序复工复产。二是推进产业链协同联动。濮阳市是石油化工城市，化工产业链条长、关联度高。在复工复产中，我们全面梳理产业链，精准绘制复工图谱，支持龙头企业优先复工，带动下游配套企业复工，打通供应链、产业链，实现全链条复工。中原石化、中原大化集团的连续生产，带动了惠成电子、蓝星新材料、班德路化学、迈奇化学等一大批下游企业恢复产能。三是加快重点项目建设。成立十大工业重点项目、交通建设十大工程、四大农业特色产业集群等工作专班，以重点突破带动项目建设全面提速。2月24日，市县同时举行第一季度重大项目集中开工仪式，集中开工濮耐高温材料、华能风电场等重大项目76个，总投资312.7亿元，年度计划投资141.5亿元。
  “清障”助推复工复产。坚持问题导向、结果导向，围绕解决企业用工、资金、原材料供应等需求，打通“堵点”、补上“断点”，全面提高复工复产效率。一是编排出行“健康码”。全市域推行健康码管理，整合身份证、通行证、健康证，“一人一码、携码出行”，做到健康状况和行动轨迹可查询、可追溯；全面恢复客运班线、城市公交、出租车等服务，促进人员合理流动和复工上岗。二是开通返岗“直通车”。建立重点企业用工全天候保障服务平台，开发线上实时招聘系统，根据企业需求，发布岗位信息10万多条次，为563家企业解决用工2.8万人，复工企业平均上岗率78.8%。实施“点对点”集中运输，有序组织农村劳动力外出务工，77万农村劳动力顺利返岗。三是按下交通“放行键”。濮阳地处豫鲁冀三省交界处，为畅通交通物流，在全面取消交通卡口之前，建立区域协作机制，与聊城、菏泽、开封、安阳、鹤壁、新乡等周边地市通行证互信互认；取消卡口后，依法治理各种阻断交通行为，加强运力调配，实现了企业原料“进得来”、产品“出得去”。四是洒下金融“及时雨”。在全省率先建成智慧金融服务平台，汇集18家银行、61款金融产品，注册用户1530位。充分发挥智慧金融服务平台作用，提供“一站式”服务，疫情期间为451家中小企业放贷38亿元。出台金融机构精准服务企业（项目）实施意见，配备金融服务专员，量身定做金融服务方案，做到应贷尽贷、应贷快贷。政府性融资担保机构将担保费率降至1%及以下，取消反担保要求，实现见贷即保、无缝续保。与平安财险合作，在全省率先推出复工复产企业扶持综合保险产品，为33家重点企业提供3300万元风险保障。
  政策支持复工复产。打出政策“组合拳”，落实落细各项措施，对冲疫情影响。一是出台支持中小微企业平稳健康发展20条。在税收和房租减免、企业融资、援企稳岗等方面多管齐下、多措并举，全力帮助企业渡过难关、健康成长。二是出台支持建筑业发展21条。在增加企业现金流、合理分担疫情影响增加的成本、分期延期缴纳土地出让价款等方面精准出招，推动建筑工地开工复工，促进房地产平稳健康发展。三是制定优化营商环境60条。着力打造便捷高效的政务环境、公平开放的市场环境、宽松有序的经营环境、更具活力的创新创业环境、诚信法治的社会环境、规范完善的政企沟通机制，一流营商环境已成为濮阳的新标识。四是用足用好惠企政策。梳理编发《政策汇编手册》、惠企政策“一张图”、办事流程“一张图”，让企业了解政策、掌握政策、享受政策，提高政策知晓率，保障政策落实。
  服务提速复工复产。充分利用大数据技术，创新服务企业复工复产新模式。一是实行不见面审批。搭建服务企业线上平台，通过濮阳市政务服务网、“豫事办”APP等推动涉企服务事项“网上办”，1195项政务服务事项实现“网上可办”。开发“i濮阳”APP，与国家一体化政务服务平台互联互通，线下问题、线上解决。二是实行预约办理。对于商事登记、工程建设手续、不动产登记、涉税业务等与复工复产紧密相关的需现场办理事项，线上预约、线下办件，已办结263件。三是实行特事特办。梳理企业复工复产涉及的100个高频事项，开辟绿色通道，采取容缺后补、告知承诺等方式实行急事急办、领办代办，为濮阳宏业环保等22家企业办理了相关手续。开展“屏对屏”“线对线”等“云招商”活动，3月13日举行招商引资项目线上签约，以网络视频形式成功签约25个项目、总投资88.37亿元，招商引资实现良好开局。
  战“疫”仍在继续，大考还在进行。今后工作中，我们将进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，守土有责、守土担责、守土尽责，巩固拓展持续向好形势，不麻痹、不厌战、不松劲，把各项工作抓实抓细抓到位，加快建立同疫情防控相适应的经济社会运行秩序，努力把疫情造成的时间损失、工作损失、发展损失降到最低，确保打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、“十三五”规划收官目标任务。