联动完善消费-回收-处理体系 推动废旧家电生命周期管理

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郭玉文(中国环境科学研究院研究员)

　　《关于完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费的实施方案》（以下简称《实施方案》）的印发，有利于进一步加快居民家电更新消费，完善废旧家电回收体系建设，提升废旧家电资源循环利用技术水平，为废旧家电生命周期管理有效实施提供多重保障。《实施方案》的实施，将通过发展改革委、商务部、生态环境部等多部委联动效应形成合力，在政策、渠道、模式、资金、管理、执法等方面对废旧家电回收处理体系建设提供多元化指导，预期将对我国推行电子产品生产者责任延伸制度、推动全社会循环经济发展产生深远的影响。
　　一、《实施方案》有利于完善废旧家电回收处理体系
　　完善废旧家电回收处理体系，健全回收网络、优化回收渠道、增强处理能力是《实施方案》重点任务，主要举措包括：以互联网技术为纽带，通过线上线下融合发展提升回收处理体系的覆盖率；通过多元化、全品类、可预约的组织形式，吸收个体回收者加入，有利于大幅度壮大回收体系队伍，解决企业人手不足问题；通过社区、中转站、产销企业和处理企业的有机组合，形成较为高效的多元化实施主体，为安全、高效、合规处理废旧电器提供保障。
　　二、《实施方案》有利于促进家电更新消费
　　通过鼓励家电生产、销售企业，电商平台等举办“周年庆”“购物节”等活动, 宣传家电的网络化、智能化、绿色化等理念，采用发放家电优惠券等方式，引导居民加快家电更新换代，推动城镇常住居民家电以旧换新。通过鼓励生产企业及电商平台、中介机构等加强相互合作，创新家电租赁模式，为流动性较强或消费能力一般的群体提供良好的家电租赁业务。
　　三、《实施方案》有利于培育和推广先进回收模式
　　《实施方案》把废旧家电回收与居民垃圾分类等相结合，在增加现有废旧资源回收体系服务能力的同时，壮大回收队伍实力，有利于形成废旧家电回收、运输、分拣、再利用全品类一条龙回收模式。通过优化政策环境、创新工作机制、强化要素保障等举措，树立“城市规范回收”“社区便捷回收”典型案例，培育“责任延伸制”先进企业、“互联网＋回收”骨干企业，探索创新总结成功做法，形成先进典型地区、园区、街道或企业，带动废旧家电回收处理体系进一步完善。《实施方案》如能与“无废城市”建设等相结合，将会在国家层面进一步发挥典型城市的示范带动作用。
　　四、《实施方案》进一步加强了废旧家电监管
　　在加强废旧家电监管方面，重点明确了二手家电销售、租赁等须严格执行废旧电器电子产品流通管理相关规定，提出了废弃电器电子产品处理发展规划及合规企业动态调整机制，鼓励淘汰违规企业，倡导了回收企业应开展废旧家电的收集、存放、转运、处理等环节信息化制度，以期做到可查询可追踪。针对回收处理企业违规操作、造假骗补、环保不达标等行为提出依法严厉打击、追究相关责任人法律责任的要求，依法打击经营不符合质量标准二手家电的行为。
　　五、《实施方案》为推进废旧家电回收体系建设提供了保障
　　在资金支持方面，明确提出对废旧家电回收处理先进典型培育项目、废旧家电回收网络及优化废旧家电处理布局项目给予必要支持，有利于调动相关责任主体对落实《实施方案》的主动性、积极性，有利于提高回收体系质量。同时研究完善废弃电器电子产品处理基金征收补贴政策、适当调整基金补贴标准、研究扩大基金征收补贴范围等举措，有利于解决基金“以收定支、自我平衡”机制面临的困难。在强化责任落实方面，要求各地方、各部门要进一步提高认识，统筹协调、形成合力，为政策落实落地落细保驾护航。