丁茂战：要更加重视稳增长

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丁茂战（中央党校<国家行政学院>报刊社总编辑）

  2020年，我国经济发展遭遇困难挑战的严重程度是改革开放以来没有过的。当前，保持经济恢复性势头，实现稳增长、稳运行，对于全面建成小康社会、完成“十三五”经济社会发展的主要目标任务，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，具有十分重要的意义。
  我国经济恢复形势比预期要好
  今年以来，党中央不失时机地统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，快节奏、高精准宏观政策相继出台，我国经济实现稳步恢复，发展形势好于预期。根据国家统计局公布的8月份数据，我国国民经济主要指标都已实现反转，有的指标已经恢复常态甚至更好。规模以上工业增加值增速已经由1-2月份的-20.5%反弹到5.6%、高于去年同期的4.4%；出口连续5个月实现正增长，8月实现超预期的11.6%增长；居民消费品价格指数回复到比去年同期还要好的2.4%水平上。尤其是我国的国内生产总值，第二季度环比第一季度高出10个百分点，实现3.2%增长，而同期俄罗斯、美国、日本、德国、欧元区、法国、英国、印度同比分别减少8.03%、9.1%、9.9%、11.3%、14.7%、18.91%、21.7%、23.92%，中国是20国集团中唯一实现正增长的国家，我国经济恢复形势在全球主要经济体中是最好的。国际社会也普遍看好我国的经济发展形势。7月底，世界银行将我国今年经济增长预期由前期的1%调高至1.6%，并且乐观估计有可能达到2.2%。
  实现稳增长仍然面临较大压力
  在看到经济形势好的一面的同时，还要充分认清困难和问题的一面。这次新冠肺炎疫情对我国经济运行造成了严重冲击，我国经济本身还处在由中高速增长向高质量发展的转型期，经济运行还面临着下行压力，双重困难给我国经济发展带来严峻挑战，经济恢复的任务非常繁重。
  根据国家统计局公布的数据，从投资增速看，今年1-8月份减少0.3%，其中制造业投资增速减少8.1%，基础设施建设投资增速也还没有实现正增长。投资是稳增长的关键，也是对冲下行压力的主要手段，更是当前宏观政策的重点领域，今年还剩一个季度的时间，我国北方地区的投资还将面临季节性因素影响，稳投资任务繁重。消费恢复面临的困难更大。今年1-8月份消费与去年同期相比下降8.6%。从消费月度增长看，8月份是今年第一次恢复正增长，且增速只有0.5%。由于疫情还没有完全结束，居民收入又受到一定程度影响，消费恢复增长的动力明显偏弱。
  必须高度重视稳增长的必要性
  稳增长才能稳安全。经济运行有着自身的惯性和演进规律，增长速度和经济结构有着互为因果的关系，我国经济结构承受不起速度大降，增长速度不宜大起大落。
  稳增长才能稳转型。我国经济正在向高质量发展转型，供给侧结构性改革正在深入推进，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局也已经成为非常紧迫的任务，所有这些与增长都有着互相依赖、互相促进的关系，转型为增长开辟未来，增长为转型提供保障。
  稳增长才能稳民生。就业任务繁重是我国经济发展中的独有特征，今年新增大学毕业生就高达800多万，全年新增城镇就业人口超过1000万，中央安排今年新增城镇就业任务900万，没有相应的经济增速就解决不了新增就业问题，增速成为保就业保民生的关键。
  稳增长才能稳信心。改革开放41年来，我国GDP年均实际增长速度达到9.4%，我国经济还拥有保持较长时间中高速增长潜力，人民群众习惯了较高增长速度、坚信着会继续保持较高增长速度，稳增长才能稳预期、安民心、保信心。
  稳增长要聚焦重点和关键
  首先要继续做好疫情防控的基础建设工作。疫情还未结束，做好疫情防控是稳增长的前提条件。要围绕常态下疫情防控的需求，加大对医药、医疗、医护和乡村社区等的疫情防控基础设施建设投资力度，以构建人类卫生健康共同体理念为指导，在确保国内疫情防控需求的同时为全球疫情防控提供更多中国产品。
  要进一步加大有效投资力度，把扩大投资同提高发展质量结合起来，围绕打通构建双循环格局的堵点、“卡脖子”的技术领域扩大投资规模，重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的新型基础设施、新型城镇化、农村环境改造和交通、水利等重大工程建设。
  要加快推动消费回升步伐，以更大力度支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，支持电商、快递进农村，拓展农村消费，加快线上线下融合的配套设施建设。
  要确保宏观政策落地见效，财政政策要更加积极有为、注重实效，特别要确保重大项目建设资金。货币政策要更加灵活适度、精准导向，保持货币供应量和社会融资规模合理增长，推动综合融资成本明显下降。要确保新增融资重点流向制造业、中小微企业。宏观经济政策要加强协调配合，促进财政、货币政策同就业、产业、区域等政策形成集成效应。
  要加大对增长内生动能的培育
  实现稳增长，保持增长的可持续性，终究还是要“治本”，不断提高增长内生动能。要继续深化推进供给侧结构性改革，保持补区域间、城乡间、产业间发展短板的定力，特别是要优化提升供给端的质量和水平，实现在新需求水平上的供需均衡，全面提升发展的效率和质量。要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进发展格局，要补强国内循环中的弱项，提升相关领域产业的质量和水平；要重点破国际循环中的堵点，聚焦“卡脖子”的技术领域，把发展的命运掌握在自己手中。要继续提升国际大循环水平，特别是要实施双向、互利的更高水平的开放。要继续完善市场经济体制，真正让市场决定资源要素配置，确实保障各类市场主体公平竞争，努力降低市场交易成本，持续释放市场活力。要着力提高社会消费能力，通过保持可持续发展“做大蛋糕”，通过收入和分配制度改革“分好蛋糕”，持续壮大中等收入群体，特别是要打赢脱贫攻坚战，努力让人民群众从发展中得到更多实惠。