甄占民：开启发展新征程的科学指导原则

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甄占民（中央党校〔国家行政学院〕副校〔院〕长、中央党校〔国家行政学院〕

  用中长期规划引领经济社会发展，是我们党治国理政的重要方式，是中国之治的重要方面。而确立科学的原则遵循，又是制定和实施中长期发展规划的核心要义。党的十九届五中全会明确提出，“十四五”时期经济社会发展必须坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。这“五个坚持”，涉及经济社会发展的根本保证、价值追求、发展理念、动力支撑以及基本思想和工作方法，关系发展方向和发展全局，是“十四五”棋局中的“魂脉”，是中国发展前行的“路标”，为开启发展新征程提供了科学指导原则。
  这“五个坚持”立足国内外发展大趋势，坚持问题导向和目标导向相统一，坚持继承和创新相统一，承前启后、继往开来，为推动实现高质量发展，提供了可靠遵循和有效引领。一是这些指导原则来自于实践，为实践证明行之有效；二是这些指导原则符合我国发展环境变化的要求，顺应了为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步的要求。
  从近些年来的生动实践来看，我国发展历程极不平凡，发展成就令人赞誉。全会系统总结了“十三五”时期我国经济社会发展取得的重大历史进展，指出全面建成小康社会取得决定性成就，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，脱贫攻坚成果举世瞩目，人民生活水平显著提高，全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出新的一大步等。“形”的背后是“势”，“势”的背后是“理”。分析我国经济社会发展成就背后的原因，最根本的就在于发展的政治保证的不断强化，新的发展追求、发展理念、发展动力的逐步确立。以人民为中心，使发展获得了人民群众的广泛认同和深厚力量源泉；新发展理念，使发展逐步走上高质量发展之路；深化改革开放，使发展在攻坚克难、解决“深水区”的问题中获得了强大动力；坚持系统观念，使各方面事业取得全面进步。特别是面对复杂多变的国际国内形势，面对新冠肺炎疫情的冲击，以习近平同志为核心的党中央充分发挥主心骨、定盘星的作用，带领人民应变局、战风险、抗疫情，推动经济社会发展实现历史性跨越。习近平总书记指出：“尤为重要的是，在‘十三五’的实践中，中国共产党领导和我国社会主义制度的优势进一步彰显，新发展理念更加深入人心，广大党员干部政治品质和斗争精神斗争本领得到锻炼，全国各族人民精神面貌更加奋发昂扬，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供了有力政治保证和强大奋进力量。”毛泽东曾意味深长地说：我们是靠总结经验吃饭的。他还指出：“真正的理论在世界上只有一种，就是从客观实际抽出来又在客观实际中得到了证明的理论。”“五个坚持”，是对我国经济社会发展经验、发展规律的深刻总结。
  从适应我国发展环境的变化来看，“五个坚持”作为在实践中不断深化完善的科学指导原则，为应对深刻复杂的变局提供了可靠遵循。全会深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化和我国发展存在的突出问题，特别强调我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化；强调要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战；强调增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局。正是在清醒认识形势变化和矛盾问题的基础上，全会对“五个坚持”，又提出一系列具有前瞻性、针对性、创新性的思路要求和政策措施。比如，在坚持党的全面领导上，提出坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念，构建新发展格局的能力和水平。比如，在坚持以人民为中心上，提出推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，推进以人为核心的新型城镇化，完善共建共治共享的社会治理制度。比如，在坚持新发展理念上，提出坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，健全区域协调发展体制机制，建设人与自然和谐共生的现代化。比如，在坚持深化改革开放上，坚持扩大内需这个战略基点，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建设更高水平开放型经济新体制。比如，在坚持系统观念上，无论是形势的分析把握、发展目标的确立，还是各方面发展思路、政策措施，都贯穿了全面统筹、系统部署的鲜明特征。
  “五个坚持”，既是对成功实践经验的坚持，也是对发展规律认识的升华。秉纲而目自张，执本而末自从。“五个坚持”在“十四五”经济社会发展中具有纲举目张的意义。学习贯彻全会中精神，必须深刻认识“五个坚持”的重要指南作用，以此来把握各方面安排部署的方向目标和重点着力点，以此来引领各方面政策措施的落实落地，确保“十四五”宏伟蓝图的顺利实现。