陈新年：以深化服务业开放合作促发展

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陈新年（中国宏观经济研究院研究员）

  随着世界经济的不断发展，服务贸易已成为全球贸易最具活力的组成部分之一，在全球经济中发挥着越来越重要的作用。同时，服务贸易也是衡量一国经济发展的重要指标。服务贸易使各经济体的经济模式更加灵活，可以促进更有效的资源配置和规模经济的发展，增强本国企业的竞争力。而且，对于提高人们生活质量，服务业在很多方面也比传统工业具有更多的优势和竞争力。
  从全球来看，服务贸易发展前景广阔，根据世贸组织全球贸易模型测算,到2040年,全球服务贸易份额可能提高到50%。习近平总书记强调：“放眼未来，服务业开放合作正日益成为推动发展的重要力量。”
  近年来，我国服务贸易规模发展很快，服务贸易结构不断优化，逆差显著缩小，在国民经济中的地位和作用日益凸显。 2012年至2019年，我国服务贸易总额从4715亿美元增长到7850亿美元。在当前经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义抬头的形势下，把握新的发展机遇，顺应世界服务贸易发展新趋势，打造服务贸易新高地，不仅对稳外贸稳外资有着特别重要的作用，而且对促进全球服务贸易发展繁荣、推动世界经济尽快复苏也有着重要意义。
  总的来说，以深化服务业开放合作促发展大有可为，应从营造发展环境、创新体制机制、助推数字化进程、夯实产业基础、发挥平台作用、补齐“人才短板”等多个方面入手。
  推动更高水平对外开放,为服务贸易营造开放包容的发展环境
  近年来，各国经济增长乏力、全球发展不平衡，逆全球化思潮和贸易保护主义倾向抬头，加上新冠肺炎疫情全球大流行，给人类生产生活带来前所未有的挑战和考验。但从长远看，经济全球化仍是历史潮流，各国分工合作、互利共赢是长期趋势。习近平总书记强调，“中国将坚定不移扩大对外开放，建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，推进服务贸易创新发展试点开放平台建设，继续放宽服务业市场准入，主动扩大优质服务进口”。实践证明，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。我国深化金融等现代服务业开放举措，取消保险、证券等的外资股比限制。中共中央、国务院发布《海南自由贸易港建设总体方案》，强调“大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业”“集聚全球创新要素，深化对内对外开放，吸引跨国公司设立区域总部”等。进一步扩大服务业对外开放，是我国推进高水平对外开放、打造现代服务业新高地的重要保障。
  促进服务贸易创新发展，探索形成体制机制新优势
  为提升“中国服务”在全球价值链地位，充分发挥服务贸易对稳外贸稳外资的支撑作用，《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》已印发出台，在北京、天津、上海等28个省区市（区域）全面深化服务贸易创新发展试点。
  新一轮试点工作的开展，是对之前试点工作的再深化和扩容。我们要进一步充分总结推广经验，探索形成服务贸易创新发展体制机制新优势，不断促进贸易和投资自由化和便利化，为打造我国服务贸易新高地提供体制机制和政策保障。实践表明，试点地区体制机制创新突出，带动作用明显。我们可以在深化服务贸易创新试点中，以不发生系统性金融风险为底线，通过体制机制的创新来进一步推动服务贸易的发展。
  顺应世界服务贸易发展新趋势，助推服务贸易数字化进程
  虽然我国新兴服务贸易增长很快，但传统服务贸易仍约占一半以上的比重。从全球来看，世界服务贸易结构日益向知识技术密集型的新兴服务贸易方向转变。以IT为主导的高新技术在世界服务业中的应用，推动了服务业国际分工的全面深化。20世纪80年代以来，世界服务贸易的结构发生了很大的变化，随着全球信息技术革命的不断发展，增强了服务活动及其过程的可贸易性，通讯、计算机和信息服务、会计、咨询等新兴服务行业不断拓展。世界服务贸易将逐渐由以自然资源或劳动密集型为基础的传统服务贸易，转向以知识技术密集型为基础的现代服务贸易。新一代信息技术改变了传统的生产和生活方式，数字经济成为引领经济发展的重要力量和国际竞争的新领域。在数字化带动下，制造业和服务业将加快融合，智能化、个性化、定制化生产将逐渐成为主要业态。要顺应数字化、网络化、智能化发展趋势，助推服务贸易数字化进程，推动以数字技术为先导的新兴服务出口，不断缩小服务贸易逆差。推动产业集群数字化转型升级，在产业集群内建立创新联盟、联合实验室等平台，强化网络、计算和安全等数字资源服务支撑。重点建设数字产品与服务、维修、研发设计等特色服务出口基地。运用数字技术提升服务可贸易性，推动数字服务贸易新业态、新模式快速发展。
  大力发展先进制造业和现代服务业，夯实服务贸易的产业基础
  服务贸易的发生往往与商品贸易相伴相生，比如，国际运输、国际保险和再保险、国际咨询服务、国际租赁等，都是开展国际商品贸易必不可少的服务贸易活动。在实践中，商品贸易能够带动服务贸易发展，先进制造业发展是现代服务业及服务贸易发展的重要推动力。数据表明，我国与制造业相关的服务贸易的大幅增长，带动了我国新兴服务贸易的快速增长。2019年，我国与制造业密切相关的服务贸易（包括维护和维修服务、加工服务等）同比提升28.2%，其中维护和维修服务贸易增速尤为显著。因此，要大力发展先进制造业，促进先进制造业和服务业跨界融合发展，促进各服务行业之间融合发展，提高产业的国际竞争力，夯实服务贸易发展的产业基础。
  发挥服务贸易平台作用，完善服务贸易促进体系
  中国国际服务贸易交易会是专门为服务贸易搭建的国家级、国际性、综合型大规模展会和交易平台。今年，在各国都面临抗疫情、稳经济、保民生等艰巨任务的背景下，我们举办2020年中国国际服务贸易交易会，就是为了共同促进全球服务贸易发展繁荣，推动世界经济尽快复苏。我们要把中国国际服务贸易交易会努力打造成促进深入交流、深化服务贸易和投资合作、增强经济社会发展活力的平台。通过这个平台，让各国人民充分展示服务贸易领域的新发展和新突破，共同享受人类社会发展进步的新技术和新成果。同时，还应支持开展多种形式的服务贸易促进活动。发挥已有专业性展会、论坛为支撑的服务贸易会展作用，鼓励其他投资贸易类展会增设服务贸易展区，鼓励搭建新的服务贸易会展平台。引导数字化背景下服务贸易模式创新，鼓励大数据、物联网、云计算等新技术推动服务贸易模式创新，打造服务贸易新型网络平台。同时，还要进一步完善服务贸易促进体系，增强我国服务贸易国际竞争力。
  坚持培养与引进并重，补齐“人才短板”
  服务贸易需要复合型人才，既要掌握现代服务业及新兴服务业发展业态或模式的知识和技能，又要熟悉国际贸易中服务贸易的知识和技能。目前，这方面的人才缺口还比较大。
  加快补齐“人才短板”，既要多管齐下培育服务贸易人才，又要加大人才引进力度。应鼓励“产学研用”相结合，加快形成政府、科研院所、高校、职校、企业联合培养人才的机制，为社会源源不断地提供相关人才。同时，出台优惠政策吸引人才，探索建立与国际接轨的全球人才招聘制度和吸引外国高技术人才的管理制度。