付庆林：乡村治理难在哪？

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付庆林

  在基层，乡镇党委书记、村党组织书记、驻村第一书记被群众称为“三大书记”，他们是乡村治理的关键角色。吉林省委组织部组织了多名来自吉林基层的“三大书记”召开了一场基层治理“恳谈会”。会上，半月谈记者与这些书记深入长谈，聊工作难题，他们许多中肯的意见建议值得关注。
  工作杂，怎么干?
  “群众发动不起来，咱累死也干不好”——提起干好基层工作的关键，在基层工作了20多年的前郭尔罗斯蒙古族自治县查干花镇党委书记王雷说。
  榆树市弓棚镇党委书记彪兵是一名常年扎根基层的干部。“群众喜欢干部和他们打成一片。打成一片，是干好工作的重要前提。”
  “要想打成一片，就要扑下身子。”这是多名乡镇党委书记最深刻的感受。几名干部觉得，和群众相处不能高高在上，在群众家里吃个便饭、入村下乡坐坐群众的便车、顺手帮农民捎带些物品……一件件小事，干部群众的心就会越贴越近。
  “很多人说，村里的会开不起来，群众发动不起来，我就不信邪。”在村里工作时，王雷曾帮一名残疾村民办理了残疾证明。“看似一件小事，却走进了群众心窝，他们会觉得干部是真帮忙、真干事、真解决问题，就会换来支持。”
  缺人才，怎么选？
  彪兵认为，乡村治理的前提，就是要解决人的问题。如何选人用人，这些乡镇干部有一个共识，就是抓好“村党组织书记”这一关键岗位。
  东辽县双福村第一书记王小铁有着深切体验：“我到双福村驻村工作4年了，在第3年才形成自己的打法和工作思路，逐渐融入村子。”
  村党组织书记的选人用人范围过小，是当前的一个棘手问题。王雷建议，要拓宽村党组织书记的任职条件，不要限于本村本乡，而是广纳天下英才。不管是企业的，还是城市的，只要愿意下农村的，都可以兼职在村里工作，给予一定待遇。
  还有干部说，再“上看”一级，基层治理得好不好，乡镇干部也很重要。座谈时有干部提出，乡镇干部很多时候成了县里、市里干部的“履历跳板”，在基层短暂工作一段时间，刷一层乡镇工作经历的“漆”，就“拍拍屁股走人”。他们到了地方“左看右看”，抓一抓事务性工作，一遇到难事、心烦事，就施展“拖字诀”。
  座谈中，“三大书记”们建议，要把“扎根”当作乡镇干部考察的重要因素，防止“走马灯、老换人”。
  负担重，怎么减？
  基层干部反映，尽管经过一系列减负工作，负担已经有所缓解，但“痕迹负担”依然严重。
  一名干部举例说，有一次村里的自来水停了，来水之后，主管部门要求他去拍照上传，简直匪夷所思。“要是还在停水，村民自会找我，来水了还要拍照证明，多此一举。”
  “痕迹负担”还体现在上级干部下乡过程中。一名干部说，有的地方要求包保部门、干部定期下乡慰问贫困户，了解贫困户需求，但频次高、密度大，下乡次数和时间，成为重要的考核标准。如此一来，一些干部下来无事可做，三五分钟走个过场，基层干部又需要陪同，“这样的痕迹不要也罢”。（来源：《半月谈》2020年第21期 原标题《三大书记谈乡村治理三大难》）
  附——
  困扰基层干部的三个难题，太难了！必须得解决！
  在基层，事多面广而且很繁杂，初入职的干部有时会因不适应而泄气。笔者在与县级基层部门、乡镇（街道办）和社区干部打交道的过程中，觉得有三个难题一直困扰着基层干部，需要认真加以解决。
  一是要解决好基层干部负担过重的问题。乡镇（街道）和社区（村），可以说有若干个上级，若干项指标，若干次考核，党务、政务、经济、社会事务、城市管理、综治、维稳、信访、防邪，还有若干创建活动、接待保障等等，工作多不可怕，怕的是整天忙于上报材料，没有时间把工作落到实处。
  有时有些地市级部门的一个单项工作都要求区（市）县的下级部门每周上报材料，区市县部门也就只能向乡镇（街道）“如法炮制”，把所有的工作累积起来，基层的负担之重可想而知。
  曾经，某地有个街道办的班子成员没人愿意分管城管，结果就搞成了班子成员轮流分管，造成了工作上的脱节，令人哭笑不得。在基层，过去听说每月要排名，大家都很紧张，但现在，好多人都“麻木”了。“要撤职就撤吧，无官一身轻。”
  迎接没完没了的检查考核和材料报送确实让基层干部反感，上面若干个“口子”安排布置的事项，到乡镇（街道）则是某个办公室的一两个工作人员去对接文字材料工作，真的是有时间做材料，就没有时间深入一线了解问题，导致很多时候疲于奔命的材料过关了，但实际效果则是另一回事。由此可见，基层减负力度还是不够，还应该再做更具体更细化的强制性规定。
  二是要解决好基层干部苦乐不均的问题。必须承认，能者多劳是基层干部最大的特色亮点之一，问题是能者多劳并没有与多劳多得完全挂钩，时间长了，“做不来”成了某些不干事的干部职工的“护身符”。
  如，在县级部门机关单位，总有迟到早退问题，这些人工资不少而且待遇优厚，这类迟到早退现象，带来的负面效应则波及到每一个角落，基层单位有些干部职工也心安理得地什么事都不做，致使基层干部职工工作量不均问题愈演愈烈，形成了“破窗效应”。
所以，基层纪律作风建设不能绕过“迟到早退”这道坎，必须一视同仁，人人有活干，人人有目标任务，特别是领导干部这个层级，必须做好示范。
  三要解决好基层干部人才成长的问题。党和国家各项事业都需要各级党员干部去完成，需要大量的人才，人才是逐步成长的，脱颖而出是一个人成为人才的标志。年轻干部要成长成才不仅需要实际锻炼，而且更需要有人教有人带，并创造一定的有利条件，特别是有一定安全风险的执法工作更是如此。
如，拆除违法建设，查处假冒伪劣产品，取缔沿河直排等，既要实现执法目标，又不造成重大突发事件，所谓执法工作中的身经百战，正是体现在这些方面。一线执法必须要有经验，这种经验只能在具体工作中去生成，要安排有经验的同志去做好传帮带，才能更好地促进年轻干部能力的提高。
  但是这个氛围似乎并不浓，这正是一些执法单位存在的缺项，不客气地讲，没有在一线成功执法的经历，就难以服众，也难以成长为本部门的领导，更难以成长为高层次的优秀干部。
  解决这个干部成长瓶颈问题，关键不在某个干部本身，更在部门单位要制定相关制度，把新入职的干部投入到一线执法的“炼炉”里去摸爬滚打，使之脱胎换骨，形成眼睛盯着问题、脑里思考办法的职业习惯，最终成为敢担当、敢作为、有魄力、可再造之人。
  困扰基层干部成长的问题很多，但没有哪一类问题是不可克服的。要以问题为导向，理顺体制机制，健全各项制度，严格组织纪律，使基层更好地人尽其力、人尽其才。也只有把我们的制度优势充分展现在基层，形成制度活力，才能更好地促进基层组织健康运行，并为形成良好的干部心态和良好工作作风打下坚实基础。（来源：七一网 七一客户端 / 人民网-四川频道）