王玉斌：促进农业生产性服务业创新发展

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王玉斌（中国农业大学国家农业农村发展研究院研究员）

  生产性服务业涉及农业、工业等产业的多个环节，具有专业性强、创新活跃、产业融合度高、带动作用显著等特点，是全球产业竞争的战略制高点。其中，进一步增强生产性服务业对现代农业的全产业链支撑作用，着力推动服务结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、覆盖全产业链的农业生产性服务业健康发展，对于培育农业农村经济新业态，更好构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，都具有十分重要的意义。
  （一）农业生产性服务业是贯穿农业生产作业链条，直接完成或协助完成农业产前、产中、产后各环节作业的社会化服务。
  具体来看，农业生产性服务业是面向农业产业链提供生产性服务的服务业，是直接从事替农民或帮农民耕种防收的系列服务，是现代农业产业体系的重要组成部分，是发展现代农业与推进农业发展方式转变的重要一环。从国际发展经验来看，农业生产在更大范围实现联合与合作是必然趋势。大力发展农业生产性服务业，能够促进小农户和现代农业发展有机衔接，加速普及现代农业装备和技术手段，提高农业机械化水平和科技贡献率；能够实现资源要素高效配置，通过服务规模化提升生产规模化、规范化和标准化，在一定程度上化解生产经营风险；能够促进生产经营主体优势互补，使专业的人干专业的事，推动农业生产经营节本增效、实现绿色发展和高质量发展。
  近年来，我国农业生产性服务业的发展进程不断加快，成效显著。2017年至2020年，中央财政累计投入155亿元支持以农业生产托管为主的社会化服务。截至2019年底，全国农业生产托管面积超过15亿亩次。当前，我国农业生产性服务业正逐渐朝着公益性服务和经营性服务并存、综合性服务与专业性服务共生、不同类型优势互补、不同模式相互衔接的新型农业社会化服务体系的方向发展。
  （二）经过多年的发展，我国农业生产性服务业产值占农业总产值的比重日益提高，但也要看到，发展中还存在一些问题需要解决。
  一是农业生产性服务业尚处于起步阶段，具有较为明显的短板和弱项。具体表现为：服务主体规模小、实力弱，大型服务企业占比较低；出于交易成本的考虑，对服务对象往往重大轻小，对小农户的带动仍需加强；服务监管相对滞后，服务标准、规范、合同、价格、平台等方面的建设亟需跟进。二是农业生产性服务业自身发展尚不平衡。一方面是种植业和养殖业的农业生产性服务业发展不平衡，总体来看是在种植业方面发展快，养殖、种养结合以及废弃物资源化利用等方面发展明显滞后。同时，种植业内部也存在发展不平衡现象，大宗粮棉油糖作物发展快，其他则发展较慢。另一方面是不同地域的农业生产性服务业发展不平衡，平原地区发展快，而丘陵、山地等地区发展慢。三是政策层面还需进一步加强配套和衔接。比如，原有的农机大范围跨区流动作业的效率较高，但是当前执行的试点补贴政策往往被限定以县域为单位，这对于跨区域作业的更好实施形成约束，如何发挥好二者的优势、不断提高作业效率是需要进一步解决的问题。又如，农业生产性服务业发展趋向于生产、生活全覆盖，需要实现城乡一体的互融互通，对此也需要加强构建城乡共享资源平台和渠道。在这些方面都需要做好具有针对性的配套安排。
  （三）当前，我们正处于“两个一百年”的历史交汇期，我国有独特的政治优势、制度优势、发展优势和机遇优势，经济社会发展有诸多有利条件。
  我们要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，尤其需要更加重视农业的基础性地位，重视和支持农业生产，推进农业农村现代化，推动农业农村高质量发展。在此进程中，更好发展农业生产性服务业是一个重要抓手，需切实发挥其在推进多种形式适度规模经营、促进农业增效和农民增收等诸多方面的重要作用。对此，应加大政策支持力度，在原有投入专项经费的基础上，进一步整合相关项目与资源投向，着力将农业生产性服务业作为新兴战略性产业予以培大扶强；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好带动小农户，发挥好政策引导作用，同时将社会资源的撬动作用激发出来，鼓励推行符合发展实际的补助资金退出机制；推进土地保护性利用与规划整理相结合，重点要恢复和培植地力；重视培育合作社、农业企业、集体经济组织等各类服务主体，为农业生产性服务业发展增动力、添活力；在“国民经济行业分类”和“生产性服务业统计分类”基础上，制定“农业生产性服务业统计分类”标准，更好指导农业生产性服务业发展；做好顶层设计，统筹农业、农村、农民，推动服务业实现覆盖城乡的一体化发展。