莫纪宏、徐梓文：加强涉外法治体系建设

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莫纪宏 徐梓文（中国社会科学院国际法研究所、上海财经大学）

  习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调，要坚持统筹推进国内法治和涉外法治。随着对外开放的不断深入，我国与世界各国联系互动越来越密切，涉外事务领域不断拓宽，这对涉外法治工作提出了新的更高要求。坚持统筹推进国内法治和涉外法治，加快涉外法治工作战略布局，既是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，也是维护国家主权、安全、发展利益，推动全球治理变革的重大课题。
  涉外法治工作涉及国内法、外国法、国际法等不同领域，涉及面广、环节众多，在国家法治建设和现代化建设中具有重要地位。在立法、执法、司法等各个环节，都有涉外法治相关内容。涉外法治工作还包括如何在遵循国与国之间平等原则的基础上，采取双边或多边的协议和措施，解决国与国之间的事务。主权国家的海外机构、企业、公民也存在遵守国际法准则、有序参与国际交往、维护自身合法权益等问题。当前，在日益复杂的国际环境中，我们还面临更好运用法治方式应对单边主义、保护主义，促进全球治理体系变革等课题。
  改革开放以来，我国涉外法治工作取得长足进步，有力保障了改革开放全面深入推进，有效维护了国家安全和正当权益。当前，有效应对外部环境变化带来的新矛盾新挑战，需要统筹国内法治和涉外法治，加快涉外法治工作战略布局。抓住涉外法治建设的中心工作和主要任务，正确处理国内法与外国法、国际法的关系，加强涉外法治体系建设，提升涉外工作法治化水平，增强运用法治思维和法治方式应对挑战、防范风险的能力。
  我国宪法对涉外领域和事务作了原则性规定，为涉外立法提供了基础和依据。改革开放后，我国制定了海关法、商检法、对外贸易法、涉外民事关系法律适用法、出境入境管理法、外商投资法等一系列涉外法律法规，为我国企业、公民等深入开展国际交流合作提供了法律保障。然而，面对新发展阶段我国实行高水平对外开放的新要求，我国涉外法律法规还存在一些亟待补齐的短板。比如，一些领域还存在无法可依或法规层级较低的问题，一些领域的法律法规比较笼统、针对性不强等。这就要求我们系统梳理和分析我国涉外法治工作中存在的突出问题，加强涉外领域立法工作。抓紧制定急需的涉外法律法规，及时修订和废止不适应形势发展的法律法规，为高水平对外开放保驾护航。
  近年来，我国走出国门的企业和公民越来越多，保证企业合规经营、维护企业和公民的安全与利益问题越来越突出。涉外法治工作的一个重点就是运用法治手段有效维护海外中国机构、企业、公民的合法权益。党的十九届四中全会《决定》提出，建立涉外工作法务制度。可以探索在重点国家和地区使领馆设置相关职位，通过专门法务人员的指导、帮助和服务，最大限度运用国际法、国内法以及区域性法律、相关法域法律，有效维护海外中国机构、企业、公民的合法权益。探索建立贯通国内和海外的法律服务体系，以中国的法律服务机构为依托，建立面向海外中国机构、企业、公民的全球性法律服务网络。
  综合利用立法、执法、司法等手段，维护国家主权、尊严和核心利益，是涉外法治工作的一个重要方面。习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上强调，加快推进我国法域外适用的法律体系建设。面对一些国家的所谓“长臂管辖”行径，必须运用法律武器坚决予以反击。在尊重和遵守国际法准则的基础上，充分发挥我国法在解决涉外法律纠纷中的重要作用，构建科学可行的我国法域外适用体制机制，在涉外法律斗争中进一步提升话语权、增强主动性。