畅通国民经济循环须从供给端、需求侧和国际大循环入手

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范思立

  畅通国民经济循环必须从三个方面同时着手：一是继续深化供给侧结构性改革并提升产业链安全；二是加大需求侧改革和注重需求侧管理，平衡国民经济；三是更大力度的对外开放，借力更高水平的国际大循环。
上海财经大学高等研究院中国宏观经济形势分析与预测课题组12月26日发布的《中国宏观经济形势分析与预测年度报告（2020年-2021年）》显示，基于预测模型（IAR-CMM）的情景分析和政策模拟结果，课题组测算，在基准情景下，2021年全年实际GDP增速约为8.4%、CPI增长0.2%、PPI增长0.6%、GDP平减指数增长1.8%、消费增长10.8%、投资增长5.7%、出口增长4.4%、进口增长8.3%、人民币对美元汇率将在6.5附近宽幅震荡。
  上海财经大学高等研究院中国宏观经济形势分析与预测课题组首席专家黄晓东在接受采访时表示，课题组对不同情景下的经济走势、短期政策应对和中长期治理进行了分析，考虑到中等收入阶层消费能力下降、需求侧改革、资本市场有序化、地方政府债务攀升、企业杠杆率过高、美国疫苗接种有效率、中美贸易摩擦、国内外总体环境不确定性等因素，课题组作出中等收入阶层消费能力下降、需求侧改革、资本市场有序化、地方政府债务攀升、企业杠杆率过高、全球疫情发展、中美摩擦加剧、国内外总体环境的不确定性等8种情景分析，并就各种假设情景探讨了政策力度的选择。
  上海财经大学高等研究院中国宏观经济形势分析与预测课题组总负责人田国强认为，中国经济在2020年初出现“断崖式”下滑，随着疫情得到有效控制，成为主要经济体中唯一实现正增长的国家，但中国经济恢复的基础尚不牢固，尤其是在当下空前严峻复杂的国际环境和世界大变局下，应该从大格局、长远视角及国际视野，对中国宏观经济进行整体把脉。
  田国强强调，从中长期的视角来看，中国畅通国民经济循环主要面临供给侧、需求侧和国际循环三方面的挑战。
  第一，中国经济当前面临的发展不平衡不充分问题突出，主要体现在供给侧结构性失衡和供给质量水平不充分。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，发展不平衡不充分问题突出，重点领域关键环节改革任务艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础不稳固，城乡和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。
  高质量发展仅靠要素驱动难以完成。当今时代是信息、人工智能、数字化的时代，企业要想获得新的发展机会，经济要想获得新的增长动力，需要进行结构性体制机制改革并依靠技术创新，从而向效率驱动乃至创新驱动转变，才能提高效率和激发创新活力，但这方面中国还有很多短板：工业发展在许多地方还在靠拼资源、能源、劳动力，造成低效益、低技术，缺乏核心技术，自主创新能力不足，加上体制机制障碍，高质量发展步伐缓慢。
  从产业经济结构来看，中国在国际产业链、价值链分工的位置还处于中低端，高端产业供给短板明显，关键核心技术面临的“卡脖子”问题非常突出，创新能力难以适应高质量发展的要求。产业链安全问题凸显。企业效率和所有制同等对待方面仍然存在较大问题，在贷款审批时间、贷款综合成本、贷款授信额度等方面，民营企业都受到不同程度的不公平待遇。此外，农业发展不充分、农村资源利用不充分、农民增收不充分的现状仍待进一步改善；城镇化还不足，需要进一步加快。
  从经济金融结构来看，金融服务实体经济发展不足，金融机构资金过度流入基础设施、房地产等领域，制造业贷款占比呈逐年下降趋势，同时，中小企业融资难、融资贵的问题依然十分突出。与此同时，一些大企业的技术创新、金融创新对全要素生产率的提高作用并不大，却在资本市场上股价连涨，呈现价值背离的现象。
  第二，中国经济内需的提振面临诸多难题，包括资本报酬边际收益递减而带来的投资下滑，收入差距拉大和中等收入群体过低及家庭部门杠杆率激增带来的消费不足。
  第三，中国经济国际大循环面临外需市场的萎缩和一些地缘政治因素的干扰，出现一个世界、两种体系的趋势。
  一方面，经济全球化遭遇逆流，世界经济普遍进入低增长轨道，增长速度的中枢区间不断下移，而新冠肺炎疫情的冲击又进一步加剧了这一趋势。面向2021年和未来一个时期，世界经济将面临一个漫长、不平衡且充满不确定的复苏之路。这对中国意味着过去长期受益其中的庞大外需市场出现萎缩，适当向内收缩，实现国内大循环有一定的现实必要性。另一方面，自2018年以来中美两国关系不断恶化。如果双方找不到一个妥协的平衡点，有可能会形成以美国为首和中国为首的两极，其他国家(如东亚国家)将不得不在经济充满活力且市场巨大的中国和主导国际政治经济秩序与体系的美国两者之间作出两难选择，且这种局面在短时间内不会结束。
  田国强建议，畅通国民经济循环必须从三个方面同时着手：一是继续深化供给侧结构性改革并提升产业链安全。二是加大需求侧改革和注重需求侧管理，平衡国民经济。收入差距过大问题不解决，中等收入阶层不发达，老百姓的“生老病居教”等后顾之忧不解决，需求就不可能大幅度提振，所有这些都涉及重大的改革问题，是管理无法做到的。三是更大力度的对外开放，借力更高水平的国际大循环。中国依然是贸易依存度最高的国家之一，外贸对中国经济增长拉动超过三分之一，尤其是科技创新，更需要与国际融合。