尹中立：2021年经济领域的三大工作重点

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尹中立（国家金融与发展实验室资本市场与公司金融研究中心 高级研究员）

  我们通过分析刚刚闭幕的中央经济工作会议精神就可以对2021年的经济工作思路有大致的把握。对比以往的中央经济工作会议，今年新出现了以下三个政策表述，意味着2021年经济工作的三个重点。
  首提“强化反垄断和防止资本无序扩张”，释放强烈的政策信号。
  今年“十四五”规划建议提出“加强反垄断和反不正当竞争执法司法”。中央经济工作会议强调“强化反垄断和防止资本无序扩张”可以看作是落实“十四五”规划的精神，该政策不是权宜之计，属于中长期的谋划。
  从最近发生的一系列事件看，该项工作已经拉开序幕：11月份蚂蚁集团暂停上市、中央金融委会议点名金融科技与金融监管、《关于平台经济领域的反垄断指南（征求意见稿）》出台、监管层喊话“坚决防范资本操纵舆论”官媒批评“互联网巨头利用海量数据、先进算法和雄厚资本争抢社区团购”等事件，表明国家对互联网巨头的垄断性、无序性极为关注。
  为何要强调“强化反垄断和防止资本无序扩张”？在“十四五”规划建议稿里，除了“新发展格局”（主要指“双循环”）是贯穿始终的主线外，“统筹发展与安全”是另外一条主线。数据资源属于新型经济要素资源，在数字经济时代数据资源如果被少数互联网平台公司垄断，会影响经济安全。因此，国家必将采取措施解决该安全隐患。
  房地产行业是否存在垄断问题？我认为，给房地产企业的财务设置三道红线，其用意就在对龙头企业的扩张进行限制，防止出现“大而不能倒”的问题，在一定程度上也可以说是房地产行业反垄断的方式。
  第二项重点工作是“抓好各种存量风险化解和增量风险防范”。
  十九大部署的“三大攻坚战”中，脱贫攻坚已经取得显著成效，环境污染的防治也取得积极进展，唯有防范金融风险方面任重道远，因此，2021年应该是金融监管的大年。
  国际、国内经济形势的演变也为我们处置风险获得了一个难得的时间窗口。今年新冠肺炎疫情深刻改变了全球经济格局，欧美深受影响，中国出口超预期增长，估计今年中国出口占全球市场份额达到16%左右，或将是有史以来最高的。
  最近一段时间，政府宣布了包商银行破产清算，这是最近二十多年第一个进入破产清算的商业银行。还有一些地方政府的融资平台或大型国有控股企业出现债务违约，这些都是主动、有序化解风险的信号。可以预见，明年会有更多此类案例出现。
  中央经济工作会议提出的存量风险，主要指国企和地方政府的债务风险、互联网金融的处置风险、信托等影子银行的风险等。
  第三项重点工作是“注重需求侧管理”，意在刺激需求。2015年之后的经济结构调整的主要方向是“供给侧改革”，希望通过“去杠杆、去产能、去库存和降成本”来实现产业结构的提质增效，最近几年淘汰了不少落后产能，供给侧结构性改革取得了一定成绩。但与此同时经济运行明显出现了需求不足的现象，消费增长速度逐年下滑，因此，“需求侧管理”被提到日程上来。
  需求侧管理的核心就是扩大内需，必须采取措施增加居民收入和改善居民收入分配格局。当前我国居民的财富和收入分配存在进一步分化的情况，有钱人无处消费，而大多数人的消费欲望强烈却无钱消费。“十四五”规划建议里提出“三次收入分配”的设想，希望通过鼓励发展慈善事业来化解上述矛盾。
  推动税收制度改革和完善社会保障制度也可以在一定程度上化解上述矛盾，包括“把扩大中等收入群体规模作为重要政策目标，优化收入分配结构；破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，放宽服务消费领域市场准入”等。
  总之，明年在收入分配改革方面可能有新的举措。