史上最强“乡村产业发展指南”

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  党的十八大以来，农村创新创业环境不断改善，乡村产业快速发展，促进了农民就业增收和乡村繁荣发展。
  农产品加工业持续发展。2019年，农产品加工业营业收入超过22万亿元，规模以上农产品加工企业8.1万家，吸纳3000多万人就业。
  乡村特色产业蓬勃发展。建设了一批产值超10亿元的特色产业镇（乡）和超1亿元的特色产业村。发掘了一批乡土特色工艺，创响了10万多个“乡字号”“土字号”乡土特色品牌。
  乡村休闲旅游业快速发展。建设了一批休闲旅游精品景点，推介了一批休闲旅游精品线路。2019年，休闲农业接待游客32亿人次，营业收入超过8500亿元。
  乡村新型服务业加快发展。2019年，农林牧渔专业及辅助性活动产值6500亿元，各类涉农电商超过3万家，农村网络销售额1.7万亿元，其中农产品网络销售额4000亿元。
  农业产业化深入推进。2019年，农业产业化龙头企业9万家（其中，国家重点龙头企业1542家），农民合作社220万家，家庭农场87万家，带动1.25亿农户进入大市场。
  农村创新创业规模扩大。2019年，各类返乡入乡创新创业人员累计超过850万人，创办农村产业融合项目的占到80%，利用“互联网+”创新创业的超过50%。在乡创业人员超过3100万。
  农产品加工业提升农业价值，乡村特色产业拓宽产业门类，休闲农业拓展农业功能，乡村新型服务业丰富业态类型。
  近年来，农村创新创业环境不断改善，新产业新业态大量涌现，乡村产业发展取得了积极成效。但产业链发展不完全、产业融合不深入、产业发展要素缺活力等问题，亟待加强引导、加快发展。
  农业农村部适时发出这一五年规划，旨在引导和加速乡村发展。
  注重布局优化，在县域内统筹资源和产业，探索形成县城、中心镇（乡）、中心村层级分工明显的格局。
  注重产业融合，发展二三产业，延伸产业链条，促进主体融合、业态融合和利益融合。
  注重创新驱动，开发新技术，加快工艺改进和设施装备升级，提升生产效率。注重品牌引领，推进绿色兴农、品牌强农，培育农产品区域公用品牌和知名加工产品品牌，创响乡土特色品牌，提升品牌溢价。
  注重联农带农，建立多种形式的利益联结机制，让农民更多分享产业链增值收益。
  一、乡村产业发展的机遇
  政策驱动力增强。坚持农业农村优先发展方针，加快实施乡村振兴战略，更多的资源要素向农村聚集，“新基建”改善农村信息网络等基础设施，城乡融合发展进程加快，乡村产业发展环境优化。
  市场驱动力增强。消费结构升级加快，城乡居民的消费需求呈现个性化、多样化、高品质化特点，休闲观光、健康养生消费渐成趋势，乡村产业发展的市场空间巨大。
  技术驱动力增强。世界新科技革命浪潮风起云涌，新一轮产业革命和技术革命方兴未艾，生物技术、人工智能在农业中广泛应用，5G、云计算、物联网、区块链等与农业交互联动，新产业新业态新模式不断涌现，引领乡村产业转型升级。
  二、乡村产业发展的挑战
  经济全球化的不确定性增大。
  新冠肺炎疫情对世界经济格局产生冲击，全球供应链调整重构，国际产业分工深度演化，对我国乡村产业链构建带来较大影响。
  资源要素瓶颈依然突出。
  资金、技术、人才向乡村流动仍有诸多障碍，资金稳定投入机制尚未建立，人才激励保障机制尚不完善，社会资本下乡动力不足。
  乡村网络、通讯、物流等设施薄弱。
  发展方式较为粗放。
  创新能力总体不强，外延扩张特征明显。
  目前，农产品加工业与农业总产值比为2.3∶1，远低于发达国家3.5∶1的水平。农产品加工转化率为67.5%，比发达国家低近18个百分点。产业链条延伸不充分。第一产业向后端延伸不够，第二产业向两端拓展不足，第三产业向高端开发滞后，利益联结机制不健全，小而散、小而低、小而弱问题突出，乡村产业转型升级任务艰巨。
  三、乡村产业发展就要这样做！
  （1）提升农产品加工业
  完善产业结构 统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。
  优化空间布局 “粮头食尾”“农头工尾”要求，统筹产地、销区和园区布局，形成生产与加工、产品与市场、企业与农户协调发展的格局。
  促进产业升级 技术创新是农产品加工业转型升级的关键。通过加快技术创新，提升装备水平，促进农产品加工业提档升级。
  （2）拓展乡村特色产业
  构建全产业链 拓展二三产业为重点，延伸产业链条，开发特色化、多样化产品，提升乡村特色产业的附加值，促进农业多环节增效、农民多渠道增收。
  推进聚集发展 集聚资源、集中力量，建设富有特色、规模适中、带动力强的特色产业集聚区。
  培育知名品牌 “有标采标、无标创标、全程贯标”要求，以质量信誉为基础，创响一批乡村特色知名品牌，扩大市场影响力。以区域公用品牌、企业品牌、产品品牌夯实乡村产业发展品牌之路。
  （3）优化乡村休闲旅游业
  乡村休闲旅游业是农业功能拓展、乡村价值发掘、业态类型创新的新产业，横跨一二三产业、兼容生产生活生态、融通工农城乡，发展前景广阔。
  聚焦重点区域 依据自然风貌、人文环境、乡土文化等资源禀赋，建设特色鲜明、功能完备、内涵丰富的乡村休闲旅游重点区。比如，城市周边乡村休闲旅游区、自然风景区周边乡村休闲旅游区、民俗民族风情乡村休闲旅游区、传统农区乡村休闲旅游景点。
  注重品质提升 乡村休闲旅游要坚持个性化、特色化发展方向，以农耕文化为魂、美丽田园为韵、生态农业为基础，古朴村落为形、创新创意为路径、开发特色明显、形式多样的乡村休闲旅游业态。
  打造精品工程 通过休闲农业重点县、美丽休闲乡村、休闲农业园区的建设，打造休闲旅游精品工程。
  提升服务水平 从服务标准、配套设施，真正让消费者玩的开心、吃得放心、买的舒心。
  （4）发展乡村新型服务业
  乡村新型服务业是适应当下农村生产生活方式变化应用而生的产业，具有业态类型丰富、经营方式灵活、发展空间广阔等优点。
  提升生产性服务业
  扩大服务领域。适应农业生产规模化、标准化、机械化的趋势，支持供销、邮政、农民合作社及乡村企业等，开展农技推广、土地托管、代耕代种、烘干收储等农业生产性服务，以及市场信息、农资供应、农业废弃物资源化利用、农机作业及维修、农产品营销等服务。
  提高服务水平。引导各类服务主体把服务网点延伸到乡村，鼓励新型农业经营主体在城镇设立鲜活农产品直销网点，推广农超、农社（区）、农企等产销对接模式。鼓励大型农产品加工流通企业开展托管服务、专项服务、连锁服务、个性化服务等综合配套服务。
  拓展生活性服务业
  丰富服务内容。改造提升餐饮住宿、商超零售、美容美发、洗浴、照相、电器维修、再生资源回收等乡村生活服务业，积极发展养老护幼、卫生保洁、文化演出、体育健身、法律咨询、信息中介、典礼司仪等乡村服务业。
  创新服务方式。积极发展订制服务、体验服务、智慧服务、共享服务、绿色服务等新形态，探索“线上交易+线下服务”的新模式。鼓励各类服务主体建设运营覆盖娱乐、健康、教育、家政、体育等领域的在线服务平台，推动传统服务业升级改造，为乡村居民提供高效便捷服务
  发展农村电子商务
  培育农村电子商务主体。引导电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类电子商务主体到乡村布局，构建农村购物网络平台。依托农家店、农村综合服务社、村邮站、快递网点、农产品购销代办站等发展农村电商末端网点。
  扩大农村电子商务应用。在农业生产、加工、流通等环节，加快互联网技术应用与推广。在促进工业品、农业生产资料下乡的同时，拓展农产品、特色食品、民俗制品等产品的进城空间。
  改善农村电子商务环境。实施“互联网+”农产品出村进城工程，完善乡村信息网络基础设施，加快发展农产品冷链物流设施。建设农村电子商务公共服务中心，加强农村电子商务人才培养，营造良好市场环境。
  （5）推进农业产业化和农村产业融合发展
  农业产业化是农业经营体制机制的创新，农村产业融合发展是农业与现代产业要素的交叉重组，引领农业和乡村产业转型升级。
  打造农业产业化升级版
  壮大农业产业化龙头企业队伍，打造知名企业品牌，提升龙头企业在乡村产业发展中的带动能力、培育农业产业化联合体，构建权责明确、治理结构完善、利益联结机制完善的产业发展有机体。
  推进农村产业融合发展
  培育多元融合主体，发展县域范围内产业关联度高、辐射带动力强的融合模式，促进资源共享、链条共建、品牌共创，形成企业主体、农民参与、科研助力和金融支撑的产业发展格局。发展多类型融合业态，以功能拓展带动业态融合，推进农业与文化、旅游、教育、康养等产业融合，发展创意农业、功能农业等。
  建立健全融合机制。引导新型农业经营主体与小农户建立多种类型的合作方式，促进利益融合。完善利益分配机制，推广“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等模式。
  （6）推进农村创新创业
  培育创业主体 培育返乡、入乡和在乡创业主体，到2025年，培育100万名农村创新创业带头人，带动1500万返乡人员创业。
  搭建创业平台 按照“政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业”的要求，建设农村创新创业园区和孵化实训基地。
  强化创业指导 建设农村创业导师队伍。到2025年，培育10万名农村创新创业导师，为乡村振兴提供人才保障。健全指导服务机制。建立指导服务平台，依托农村创新创业园区、孵化实训基地和网络平台等，通过集中授课、案例教学、现场指导等方式，创立“平台+导师+学员”服务模式。
  优化创业环境 强化创业服务和创业培训，建立“互联网+”创新创业服务模式，推行“创业+技能”、“创业+产业”的培训模式，为创业提供优良生长环境。
  培育乡村企业家队伍 　乡村企业家是乡村企业发展的核心，是乡村产业转型升级的关键。到2025年，建造一支懂经营、善管理，具有战略眼光和开拓精神的乡村企业家队伍。（ 来源：农业农村部）