刘志成：构建国内统一大市场的方法路径

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刘志成（中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究室副主任、研究员）

　　构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择。加快构建国内统一大市场，对标国际先进规则和最佳实践优化市场环境，促进不同地区和行业标准、规则、政策协调统一，将不断提升各地区各行业的内在统一性、互补性、关联性和协调性，进而有效破除地方保护、行业垄断和市场分割，促进经济循环和产业关联畅通，为构建新发展格局打下坚实基础。
　　实现经济循环的畅通无阻，是构建新发展格局的关键。构建国内统一大市场，有利于打通制约国民经济循环的梗阻，推动生产、分配、流通、消费各环节有机衔接，消除生产要素跨区域流动和合理配置的瓶颈制约。构建新发展格局需要市场资源的有力支撑。构建国内统一大市场，有利于更好发挥超大规模市场优势，通过不断拓展市场的广度和深度，培育国际经济合作和竞争新优势。
　　还要看到，实现高水平科技自立自强，切实提升产业技术发展水平，也是构建新发展格局的重要一环。构建国内统一大市场，将有助于从多方面优化市场环境，使企业有能力在更大范围内调配资源和生产要素，强化对创新的要素支撑，提高创新的效率；能有效降低企业跨区域生产经营的制度性交易成本，实现规模经济，提升创新的收益；能有效破除制约技术要素在不同区域间有序流转的各种桎梏，促进跨区域的技术溢出。
　　加快构建国内统一大市场，需以科学的方法论为指引。
　　要坚持系统观念，统筹好全局与局部的关系。一方面，要做好顶层设计，着眼全局系统谋划，坚决破除地区之间的利益藩篱和政策壁垒，真正做到“全国一盘棋”，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，持续健全有利于构建国内统一大市场的各种体制机制，特别是要避免各自为政、画地为牢的做法。另一方面，要因地制宜，走合理分工、优化发展的路子，发挥好各地区的比较优势，用好不同地方的资源禀赋，结合各地的实际条件实现差异化发展。
　　要坚持破立结合，强化问题导向和目标导向。既要着眼于破除阻碍国内循环的各种体制机制障碍，又要着眼于建设有利于促进统一大市场的规则体系。应在制度上、政策上、思想观念上加强引导，加强市场领域的建章立制工作，不断提高政策的统一性、规则的一致性和执行的协同性。
　　要坚持改革创新，用改革的办法解决发展中遇到的难题。进一步推进财税体制改革，优化地方政府职能，完善政绩评价考核体系，加快推进要素市场化改革，持续推进“放管服”改革，不断加强事中事后监管，增强各地各部门各行业建设和维护国内统一大市场的意识。
　　构建国内统一大市场，还需多方协同推进，持续提升统一市场的资源配置能力、创新引领能力和国际影响力。
　　一是加快构建全国统一的市场规则体系。实施统一的市场准入负面清单制度，健全负面清单动态调整机制；确立竞争政策的基础性地位，持续完善公平竞争制度，推动不同地区、不同规模、不同所有制企业之间的公平竞争；不断提升各地质量、标准、计量、商标、专利等领域规则的统一性，加快建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系，修订完善一批国家标准，加大对国际标准的采用力度。
　　二是提升市场基础设施互联互通水平。加强骨干线网运输能力，打破主要城市间现存的运输能力瓶颈，促进港口群联动协作，构建高等级航道网，推动区域港航协同发展；完善区域交通运输协同监管工作机制，强化交通运输联合执法；加快建设高层次、统一的政务信息共享平台，统一标准、统一接口、统一规则，不断提升区域间、部门间数据和信息互联互通水平。此外，还需加快全国性、区域性交易中心建设。
　　三是建立协同共治的市场监管机制。要进一步提高市场监管政策执行的协同性，建立健全跨区域市场监管的全方位协作机制，完善跨区域行政执法协作及信息共享机制，加强跨地区综合执法；共同开展环境保护、产品质量安全风险预警和风险评估方面的合作，强化执法联动；加强工商、知识产权、海关、邮政等部门的执法协作。
　　四是建设全国统一的要素市场。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度；健全统一规范的人力资源市场体系，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制；健全多层次资本市场体系，优化金融资源配置，放宽金融服务业市场准入，增加有效金融服务供给，加强资本市场监管，增强监管的全面性、一致性、科学性和有效性；构建统一的公共数据开放平台和开发利用端口，建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，推动数据资源跨地区、跨行业综合利用。（来源：经济日报）