叶兴庆：未来乡村要向“四高”迈进

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叶兴庆（国务院发展研究农村经济研究部部长）

  乡村是城市建成区以外具有自然、社会、经济特征和生产、生活、生态、文化等多重功能的地域综合体，其结构性特征和主体性功能会随着国家现代化的推进而演变。对乡村发展愿景的展望，应当以国家现代化愿景为基本参照。党的十九大报告首次提出，到2035年我国的发展目标是基本实现社会主义现代化，并从经济和科技实力、国家治理体系和治理能力、社会文明程度和文化软实力、人民生活和共同富裕、社会治理格局、生态环境等6个维度展望了届时将要达到的国家现代化情景。党的十九届五中全会《建议》，从经济和科技实力、现代化经济体系、国家治理体系和治理能力、社会文明程度和文化软实力、绿色生产生活、对外开放、人均国内生产总值和城乡区域群体差距、国防和军队、人的全面发展和共同富裕等9个维度，进一步描绘了到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标。锚定国家现代化愿景，2035年的乡村愿景可以概括为“四高”。
  （一）高品质农产品生产空间
  在全面建成小康社会阶段，除口粮外，我国城乡居民人均主要食品消费量稳步提高，量的需求已基本得到满足。目前我国居民热量、蛋白质和脂肪的摄入水平，已接近饮食结构与我国类似、但现代化程度远超我国的日本和韩国。在未来15年的现代化进程中，我国农业发展面临的主要任务是全面提高农产品品质。一方面，我国城乡居民对食品的消费需求将全面转向以质的需求为主。这种质的需求，既体现在食物消费结构的转型升级和对动物性产品的需求增长上，也体现在对食品质量安全的追求上，还体现在对色、香、味等风味特征物质的追求上。另一方面，我国农业竞争力的提高将更多地仰仗农产品品质的改善。面对国内外农产品生产成本和市场价格倒挂幅度的扩大，在有限的国内支持和边境保护政策空间下，我国农业发展必须更加注重提高产品品质，让消费者愿意为国产农产品付更高价格，走“以高价格覆盖高成本、以高品质支撑高价格”的发展道路。因此，未来我国农业发展势必从增产导向转向提质导向，未来乡村的首要功能是以经济和生态可持续的方式生产出更多的高品质农产品。
  （二）高活力创新创业空间
  改革开放前期，家庭联产承包责任制的实行激活了农业经营活力，乡镇企业的发展激活了农民创业活力。随着改革重心转向城市，我国进入快速工业化城镇化阶段，大量农村储蓄资源流向城市地区，大量优质农业劳动力转向城市就业，大多数有实力的乡镇企业也向城市工业园区集聚。农村的资金、企业家、优质劳动力等创新创业要素向城市转移，是市场配置资源的必然结果，在工业化城镇化的特定历史阶段有其客观必然性。但在未来的现代化进程中，乡村地区对创新创业要素的吸引力会逐步增强。随着发展农业规模经营的条件逐步成熟，部分外出农民工、城市工商资本返乡入乡发展现代农业的情形在增多。随着互联网技术的渗透和数字化转型，乡村新产业、新业态、新商业模式在快速发展。特别是随着城市综合营商成本的上涨和城市群发展格局的形成，乡村低营商成本、低生活成本的比较优势凸显，那些对大型基础设施依赖度低、空间集聚效应不明显、适合线上交流和分布式办公的行业开始向都市周边的乡村布局（曹璐等，2019；卓贤，2020）。未来的乡村，将为创新创业提供重要的空间载体。
  （三）高品质居住生活空间
  在全面建成小康社会阶段，农村人居环境和公共服务逐步改善，农民生活质量有了很大提高。但城乡二元结构依然明显，相对于城镇，农村的生活品质不高。现代化建设的重要出发点，就是要实现人民高品质生活。在未来的现代化进程中，乡村的生活品质会大幅跃升。从需求看，随着农民收入水平的提高，他们渴望改善人居环境、丰富精神文化生活、享受现代文明成果；随着城市老龄化程度的加深，部分城市老龄人口渴望乡村田园式康养生活；随着城市群的发展，部分原先在城市居住生活的人渴望“白天在市区上班、夜晚回乡下居住”的生活模式；随着城市生活节奏的加快，部分城市居民渴望在节假日到乡村休闲度假。从供给看，农村厕所和供水等基础设施条件的改善、医疗和教育等公共服务水平的提高，特别是城乡交通和通讯联通性、便捷性的提高，将为提高乡村生活品质创造支撑条件。未来的乡村，不仅将成为世居农民的幸福家园，也将为部分城市居民实现田园生活梦想提供依托。
  （四）高颜值生态空间
  在过去相当长时期的工业化城镇化进程中，乡村的主要功能集中在提供食品和工业原料农产品、工业品销售市场、工业化资金积累、低成本劳动力、出口创汇。工业化城镇化对乡村的过度攫取，不仅导致农民生活水平提高缓慢，而且导致乡村生态系统破坏、环境污染加剧。随着发展阶段的变化和发展理念的转变，在向全面建成小康社会目标迈进的后期，国家采取了一系列措施推动转变农业发展方式、加强乡村生态建设和环境保护。在未来15年的现代化进程中，乡村提供生态产品和生态服务的功能将进一步彰显。一方面，城乡居民为乡村洁净的水源、清新的空气、碧绿的原野、恬静的风光付费的边际倾向会逐步提高，对良好生态环境中生产出来的农产品付更高价格的意愿也会越来越强。另一方面，纵向转移支付和横向补偿力度的加大，将为乡村地区的生态建设提供利益激励；对生态环境监管的加强、对破坏行为处罚力度的加大，将为乡村地区的生态环境保护提供制度约束。通过市场和政府两只手的作用，推动绿水青山向金山银山转变，未来乡村的生态和环境会越来越好。（摘自《管理世界》2021年第4期《迈向2035年的中国乡村:愿景、挑战与策略》）