[产业策略] 叶兴庆：促进城乡要素双向流动

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）强调城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，聚焦完善城乡融合发展体制机制，部署了一系列重大改革任务。重塑城乡关系、推进城乡融合发展是新阶段新征程促进乡村全面振兴的必由之路，也是畅通国内大循环、构建新发展格局的重大举措。推进城乡融合发展，关键在于破除城乡二元体制、消除城乡要素平等交换和双向流动的体制机制障碍。

改革开放特别是党的十八大以来，我国城乡面貌都发生了巨大变化，城乡居民收入倍差从2012年的2.88缩小到2023年的2.39，农村基础设施和公共服务明显改善。但目前城乡差距仍然较大，农业农村现代化仍然是中国式现代化的突出短板。在新的起点上接续推进中国式现代化，一个重大任务是要继续消除仍然存在的城乡二元结构，一方面使农业农村农民跟得上国家现代化步伐、共享改革发展成果，另一方面畅通城乡经济循环、充分发挥乡村作为消费市场和要素市场的重要作用。《决定》强调城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，正是基于这个考虑。

新中国成立以后相当长的时期内，在城乡二元结构的历史起点上，为了加快国家工业化进程，逐步形成城乡二元体制，固化既有的城乡二元结构。改革开放后，尽管城乡二元结构在逐步消除、城乡二元体制被逐步打破，但直到世纪之交，城乡发展差距大、要素双向流动不畅的问题依然突出。为确保到2020年全面建成小康社会，党的十六大明确提出要统筹城乡经济社会发展。党的十七大、十八大提出要促进城乡发展一体化。党的十九大、二十大强调要促进城乡融合发展。城乡统筹、城乡一体化、城乡融合，既一脉相承，又层层递进（见表1）。