丁声俊：“两个大局”下保障我国粮食安全的大方略（一）

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丁声俊（中国合作社研究院研究员，原粮食经济研究中心主任、研究员，国家食物与营养咨询委员会委员，中国农业经济学会常务理事，中国粮食经济学会常务理事，中国市场学会粮食和食品研究中心主任，中国供销合作经济学会学术委员）

  进入新时代，中国正面临着“两个大局”：中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局。这“两个大局”相互交织、相互作用、融合交汇，构成了中国未来向何处去的大问题和发展总走向。它提供了我国统筹谋划农业粮食产业发展的依据，包括发展战略、发展道路和战略重点。还要看到，突发的新冠肺炎疫情加速了世界之巨变。在国外许多国家和地区，疫情还在凶猛肆虐之时，中国已取得了抗击疫情的重大战略成果，有效控制住疫情的蔓延。但是必须保持清醒，我国仍然面临着外防输入、内防反弹的严峻形势。从认清所处的“时”与“势”出发，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动质量效益提升；要牢固树立新发展理念，加快形成崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的机制和环境；把发展着力点转到创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的轨道。在坚持以经济建设为中心的方针下，坚持以新发展理念引领，加大农业粮食供给侧结构性改革，促进需求侧结构升级，统筹谋划粮食安全保障新方略，推动其更有效率、更有质量、更加公平、更可持续地发展。
  一、突发的新冠肺炎疫情加剧世界大变局
  与2007年爆发的金融危机相比，新冠肺炎疫情是一场全面危机。迄今，新冠肺炎疫情一波又一波在全球大面积、大范围蔓延，包括全球七大经济体在内的许多国家和地区相继“沦陷”，造成巨大的生命健康与经济损失。国际上政界、学界与商界都有许多有识之士对全球经济的现状及前景作出了判断。疫情的蔓延进一步激化了世界百年未有之大变局，给世界社会经济政治带来了巨大的冲击，能否迎接挑战、化解风险成为各国和各地区面临的“大考”。
  （一）新冠肺炎疫情促使西方经济普遍陷入衰退
  1.严酷的疫情导致世界、特别是西方经济普遍衰退。这次新冠肺炎疫情来势汹汹，不仅严重威胁各国人民的生命安全和身体健康，而且对全球生产和需求造成全面的冲击，影响经济全球化的进程。多家国际组织预测的结果表明，这次世界经济跌落可能是西方有史以来、在没有战争影响下出现的最严重的衰退。据《经济合作与发展组织》预测，全球经济2020年将下滑6%，欧元区将萎缩9.1%，美国将减低7.3%，在最坏的情况下将下降8.5%。又据《经济合作与发展组织》的预测，日本经济将萎缩6%，在最坏的情况下将下降7.3%。德国多家经济研究所公布的联合预测的结果显示，2020年全年经济下滑幅度约为6%。总之，经济学界几乎一致认为，世界陷入二战以来最严重的全面经济危机，导致经济结构失衡：大企业集中日益加剧，而大量中小型企业首当其中受到冲击，大量职工失业，大量人口将陷入绝对贫困的境地。根据《世界银行》的预测，这次世界经济大衰退，导致全球190多个国家和地区人均收入下滑，预计降幅将达3.6%。
  2.疫情导致全球化发生逆行。与疫情导致的世界经济衰退相并行，经济全球化发生逆行。在疫情下，许多国家采取了限制国际贸易的措施。多国政府宣布，以某一行业对本国具有重要战略意义为名进行保护。2020年有不少国家宣布禁止粮食出口。美国挑起的贸易战也表明，战后几十年形成的多边体系已基本走到终点。新冠肺炎危机把人们的注意力转移到越来越多的经济领域——制药、医疗技术、食品、信息技术等。在这些领域，传统的自给自足政策可能重登舞台。再加上美国疯狂的贸易保护和单边主义，商品、服务、人员和资本的跨境流动都会受到各种限制和阻碍。这就造成全球化逆行。与2007年爆发的金融危机相比，新冠肺炎疫情是一场全面严峻危机，将被作为严重公共医疗危机载入史册。
  （二）中国转危为机、开创经济新局面
  古今中外的历史表明，危机中蕴含着机遇，变局中孕育着新局。疫情突然袭来之后，我国万众一心、沉着应对，不仅经受住了严峻的大考，并且化风险危机为发展机遇，在变局中开创新格局，建设更加美好的未来。迄今，我国始终把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位。在“人民至上、生命至上”理念的指引下，充分发挥我国的制度优势，主动抓住机遇，勇敢迎接挑战、谋划大势，在变局中开创新局。
  1.抗击疫情战略成果卓著。面对新冠肺炎疫情的历史性“大考”，我国用一个月的时间便遏制了疫情蔓延的势头，用3个月左右的时间取得了全国抗疫斗争的重大战略成果。在此基础上，我国积极推进疫情防控和经济社会“两手抓”“两手硬”决策，实施“六稳”和“六保”措施，实现了城镇就业稳增、失业率下降、劳动力市场活跃度上升，有力促进了复工复产，国内捷报频传，各项经济指标由负转正；复工稳健推进，外出农民工达1.79亿人；粮食实现“十七连丰”，总产量连续6年超过1.3万亿斤；水稻、小麦丰产，自给率保持在100%，玉米自给率超过95%，农业科技进步率突破60%，粮食等农产品优质率显着提升。初步核算我国2020年国内生产总值达101.6万，经济总量实现破百万亿大关，与西方一些国家和地区相对照，我国取得了制胜新冠肺炎疫情的辉煌成果，显示出中国体制的力量、科技的力量，文化的力量，以及国家综合实力的力量。
  2.促进新业态、新模式蓬勃发展。在抗击和防控疫情的非常时期，我国创造出如此令人刮目相看的局面，其中新业态、新模式功不可没、其功甚大。适应控制新冠肺炎疫情和保障公共安全的需要，为新生活方式、工作方式，以及生产方式应运而生，在全国兴起网络办公、网络教学、网络医疗、网上消费、网上娱乐等互联网新模式，取代了传统的工作、教学与生活消费模式。特别要提出的是，“宅家”生活方式加速了相关行业互联网新业态、新模式的集聚增长，成为抗击疫情冲击、促进“六稳”的新力量，也成为新零售乃至整个经济增长的重要引擎，促进网上零售和电子商务交易大幅增长。此次新冠肺炎疫情，成为以数字技术为基础的新业态、新模式迅猛增长的加速器。2020年，全国网上零售总额达到11.76万多亿元，同比增长10.9%，占社会消费品零售总额的比重接近1/4。
  3.促进涌现新经济形态。疫情期间，人员隔离，直接接触的服务几乎停止，新经济形态应时而生。例如无接触经济应需要兴起。顾名思义，无接触经济就是不接触的经济活动。它的概念是人与物接触，或人与人无面对面接触的远程交互而得名。其基本特点是：以互联网技术为基础，以数字经济发展为源头，以点对点消费满足个性化需求，配送网络具有一定规模和范围效应。从产业逻辑看，它就是从通讯、互联网、人工智能到智能制造、共享经济，以及当今方兴未艾的数字经济产业，或者说是数字经济的特殊形态。
  4.物流市场规模扩大，促进流通业兴旺繁荣。物流作为现代流通业的生命线，适应我国经济的腾飞而快速崛起、转型发展。2020年1-7月份，全社会物流总额为149.7万多亿元，按可比价格计算，同比增长0.5%。社会物流的总费用8.0万多亿元，同比下降2.4%，降幅比上半年收窄1.6个百分点。这意味着，全国粮食等大宗农产品流通业的兴旺、活跃与繁荣。
放眼今日之中国，在世界上已率先控制住疫情，防控稳健，社会稳定，经济稳进，民生稳安，井然有序。辉煌成就，来之不易。这是中国亿万人民筚路蓝缕、艰苦奋斗，战胜灾害，苦干实干出来的奇迹。然而，在我国取得抗击疫情的重大成果的同时，必须保持清醒：抗击疫情的斗争还将是漫长而艰巨的。特别是要充分认识到，新冠肺炎疫情还在世界的广大地区肆虐、给世界带来了严重挑战和风险，迫使一般资本的逻辑、市场的逻辑，不得不在一定时期让位于政治的逻辑。加之贸易保护和单边主义，以及各类摩擦、冲突和贸易战的加剧，迫使经济全球化逆行，大国之间博弈也日益剧烈化。这必然给我国农业粮食产业带来严重冲击。尽管我国在较短时间内控制住疫情，但必须正视短板，谋划后疫情时代的农业粮食安全的新对策和新方略。
  二、加强道路自信，牢牢掌握国家粮食主权
  70余载风雨兼程，特别是40多年探索新路、砥砺前行，中国共产党领导全国人民，发扬伟大的民族精神、爱国精神、改革创新精神，艰苦奋斗、探索开拓出中国粮食道路。这条道路经受住严峻洗礼和考验，不断丰富和发展。在当前“两个大局”的交汇点上，尤其在国内国外新环境、新挑战下，重温与学习中国粮食改革开放的历史，便会认识它产生的客观必须和必然性，增强其道路自觉自信，促使人不忘初心，端正方向，坚守正道。
  （一）中国粮食道路具有丰富深邃的内涵
  “树有根，水有源。”我国开创出具有本国特色的粮食道路是历史发展的客观必然和时代的必需。新中国成立70余载、特别是40多年改革开放的伟大实践活动，为开创中国粮食道路开辟了时代渊源；不忘初心、牢记使命、为民谋福祉，为开创中国粮食道路奠定了思想根源；亿万群众的积极参与，加强了中国粮食道路的动力泉源。这些重要的因素决定，中国粮食道路内涵丰富深邃：（1）坚持党的领导，引领“粮安”的正确方向；（2）建立完善制度，加强“粮安”的可靠保障；（3）创新发展战略，拓宽“粮安”的道路；（4）稳增产能，筑牢“粮安”的根基；（5）科技创新，增强“粮安”的动力；（6）充足储备，强化“粮安”的基石；（7）扩大开放，广辟“粮安”的资源；这里还要再次强调，贯穿以上各项的一条红线就是在中国共产党的领导下，依靠全国人民群众坚持自力更生、以我为主，依靠国内。其实质就是：牢牢掌握我国粮食主动权，即紧紧把住粮食安全主权。
  （二）坚守和发扬中国粮食道路是客观必须
  根植于本国广袤大地的中国粮食道路，既具有广阔的现实舞台，又具有深厚的历史底蕴，还具有强大的前进定力。这条正确的道路，引导我国粮食产业不断战胜困难和挫折、从胜利走向胜利。面临“两个大局”的背景，更需要深刻认识坚持中国粮食道路的必要性，增强坚定走这条道路的自信自觉。
  1.这是完成崇高使命和政治责任的必须。初心如金，使命万钧。不忘初心，履行使命，是全党全国人民完成重大政治责任的头等大事。为此，必须加强中国粮食道路自觉自信。这条道路是我国艰苦奋斗、自力更生、节节胜利、确保国家粮食安全，乃至国家安全的广阔道路；也是保障民生、改善民生、端牢饭碗、奔向小康，乃至走上更美好生活的广阔道路；还是扩大对外开放、提升全面合作、坚持“两个市场、两种资源”，乃至国际化的广阔道路。它源于改革实践，发扬中国制度的独特优势，充分体现了初心和本心。今天，增强中国粮食道路自觉自信，就是“不忘初心，方得始终”“不忘本来，面向未来”，为“三农”谋锦绣前程，实现固农之基，兴粮之本。
  2.这是全面落实粮食安全新战略的必须。决心如钢，定力坚强。由国情、农情和粮情决定，我国确立的“20字”粮食安全新战略，内容全面，核心明确，精髓突出，意义深远。它体现了中国的决心和志气，确立了我国粮食产业发展的原则、方针和方向。其中，“以我为主，立足国内”是方针；“确保产能”是方向；“适度进口”是原则；“科技支撑”是精髓。这一战略，凝集了我国粮食产业经济改革和发展、探索和创新的结晶；体现了中国的智慧、经验；也昭示出一个世界农业粮食大国的决心和雄心，以及未来的发展路径。对于拥有14亿人口、粮食需求量巨大、消费不断升级的我国，必须掌握国家粮食主动权。基于此，坚定决心，发扬雄心，秉持恒心，加强中国粮食道路自觉自信。
  3.这是抵御各种风险的必须。信心是坚定的信念，也是坚强的力量。当前，突如其来的、蔓延全球的新冠肺炎疫情，给粮食等重要农产品供应链带来消极影响和障碍。尤其是对粮食加工、物流中转、终端配送，以及餐饮和服务业等带来严重冲击。此外，还有一些国家限制粮食出口，加之严重自然灾害频发，诱发人们对粮食安全的忧虑。为应对这些风险和挑战，更需要提升农业粮食产业，确保粮食和重要副食品安全。为此，更需要用全面、长远的战略眼光，弘扬以民为本、人民利益至上、为民谋福利的宗旨，坚持加强“中国粮食道路”自觉自信，以使其发挥更大的作用：增加粮食供给数量和质量；加强科技支撑能力和威力；促进新供应链的形成和拓宽；加强统筹和协同联动机制，严格防范自然灾害和市场风险，包括监控国外输入性的市场和生物风险，像疫病、虫害病毒传入等。
  4.这是确保天下粮安的必须。无疑，我国已铸造出粮食安全的辉煌。中国广大人民群众已经端上了自己的“饭碗”，过上了全面小康生活。然而，历史经验告诉我们：民为国基，谷为民命。粮食安全是经济安全、乃至国家安全的重要基础，必须始终把粮食安全置于重中之重的战略地位。从坚守底线思维和红线意识出发，决不可盲目乐观，放松粮食安全这根弦。
从中长期看，我国粮食供给和消费将呈现以下几个提高的态势：一是全国民众对更美好生活需求的愿望不断提高；二是全国城乡人民食物结构持续改善，以饲料粮生产的动物蛋白食品的消费量将不断提高；三是我国国土面积，尤其是耕地面积减少，土地压力增加；四是我国城镇化率不断提高；五是我国现代饲料工业及新兴工业将不断扩大，消耗的原料粮食，特别是饲料粮将不断提高。基于上述“五个提高”，我国粮食刚性需求增长的趋势只会加强不会减弱，粮食供求紧平衡的态势将继续存在下去，保障国家粮食安全这根弦丝毫不可放松。
  （三）坚守中国粮食道路，重在把住粮食安全主权
  粮食主权与粮食安全或食品安全具有不同的内涵。粮食安全是指所有人在任何时间任何地点都能在物质上、经济上获取安全的，能促进人体健康的粮食，而且获取的方式也应符合生态的可持续性。与此相对照，粮食主权强调的不是市场，而是一个国家自主、民主、科学地决定自己的粮食安全的权利。包括粮食生产、流通、供给和消费方针、政策的自主权。换句话说，国以民为本，民以食为天，食以粮为先。在粮食生产、流通、分配、供应等方面，必须坚持和保卫国家粮食主权，伸张公民生存权，以及维护生态安全权。
  1.把住粮食安全主权，必须坚持“五种权利”。坚守粮食安全主权，必须全面实现以下“五种权利”：一是人民、国家和地区拥有自决权。所有的人民、民族、国家和地区，都有权自主决定本地的农业和粮食生产流通、供给消费、生态安全的方针和战略措施。只有如此，才能保证每个家庭、每个人得到足够、优质、健康的粮食及制品；二是生产者的自主权。广大农民生产者都应该拥有自主管理生产经营和掌控生产资料的权利。这里的生产者包括农、林、牧、渔等领域的劳动者；三是消费者的消费自主权。每个消费者应当分享有保障的、有益于健康的、合理的粮食的权利。这是广大消费者免受饥饿、改善膳食结构、拥有尊严的基本权利；四是保护人类和大自然的生态多样性权利。保护农业生态，保障物种、农业文化和传统知识多样性，是人类和自然可持续发展的必由之道。五是反对和反抗的权利。人民有权利反对和反抗各种损害自身权利的行为，包括反对跨国资本的控制与垄断，贸易保护主义和单边主义的欺凌和掠夺，维护农业粮食生产者、消费者和经营者的自主权。
  粮食主权是国家主权的一个重要组成部分。粮食生产、流通、供应和消费体系承载着国家安全、粮食安全、生态安全(包括物种安全)、历史、文化、知识和技能的传承等多重功能和价值。这些都是中国人民所依赖的、不可或缺的历史财富和公共资源。确保民众吃饱、吃好、吃出健康，是保证每个人必不可少的生存权。因此，决不能把粮食视为一种普通的商品，而应是一种具有重要战略意义的特殊商品。基于此，在发挥市场决定性作用的同时，还必须使政府大有作为，确保国家掌握粮食主权，立于不败之地。假若粮食主权丧失或不完整，那么国家主权也会沦丧。
  2.把住粮食安全主权的主要措施。坚持中国粮食道路，一个基本核心点就是牢牢掌握国家粮食安全主权。其本质就是，集中力量办好自己的事，以本国粮食产销、供求的确定性和稳定性，去应对世界的不确定性与不稳定性。为此，必须采取重大举措：一要坚持新发展理念，坚持以人民为中心的“民本观”。只有从根本上解决好吃饭这个最大的民生问题，牢牢端稳中国人民的饭碗，才能稳稳把握本国的粮食主权；二要充分调动“两个积极性”，即调动农民种粮积极性和主产区抓粮的积极性。这是提高粮食产能的最雄厚的内生动力；三要全面落实“藏粮于地”“藏粮于技”的重大战略，实施最严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线不可逾越，并继续建设高标准农田，确保农业粮食生产的根基；四要进一步深入推进以农业粮食供给侧为主线的结构性改革，优化生产结构，以适应粮食需求侧结构升级的需要；五要开拓粮食多元化对外贸易格局。在坚持“立足国内、以我为主”和“适度进口”的大方针下，建立多元化农产品对外贸易格局，防止片面倚重少数国家和地区。  
  三、着眼“两个大局”，构建粮食“双循环”新格局
  就世界范围看，抗击疫情的严酷斗争还将持续下去。但是，着眼“两个大局”，随着我国进入发展新阶段、新时代，国内外环境发生深刻变化，既带来难得的新机遇，也带来严峻的新挑战。新机遇和危机同在，机遇和挑战共存。二者可以相互转换，要善于化危为机、转危为安。要坚持全面、辩证、长远的眼光分析当前的经济形势，努力在危机中育新机、于变局中开新局。
  （一）构建粮食“双循环”发展新格局的内涵
  面对“两个大变局”，特别是面对世界百年未有之大变局加快演变的新形势，在“变”与“不变”中寻求新的平衡。2020年5月14日，中共中央政治局常务委员会分析国内外新冠肺炎疫情防控形势、部署常态化疫情防控措施；研究提升产业链、供应链稳定性和竞争力，并首次提出构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，为稳定经济社会发展做出新谋划、新布局。这是一个重大战略决策和战略部署，一经提出，立即引起国内外广泛关注。
  国内国外两个“大循环”是相对独立、相互关联、相互配合的辩证关系。国内“大循环”不是简单的“内循环”，很可能也有国际“外循环”参与其中。内循环和外循环指的是没有交集，但具有内在的统一逻辑关系；不能将国内“大循环”片面等同于内循环。构建发展新格局要解决中国经济领域存在的实体部门内部供给与需求之间不畅通的问题，还要解决国际国内循环受阻的问题。进一步说，更好地将“双循环”理论有效地应用于战略和实践，需要做好三方面统筹：一是供给侧与需求侧的统筹，要通过需求结构升级来带动供给结构升级，从而引领创新，促进产业结构升级和产业国际竞争力提升；二是物质财富生产与服务消费的统筹，要增强制造业创新能力，促进农业规模化、现代化纵深发展，也要提高服务业质量，优化服务结构，提高服务业对外开放程度；三是国内与国际的统筹，既要在中积极寻找高附加值环节，也要重视安全可控，把握核心技术，发展多元化来源，在全球分工中获得更好效益。
  总之，构建粮食“双循环”发展新格局涉及到粮食生产、供应、流通和消费等社会大生产的各个环节，或者说是关系产业链、供应链和物流链等全链条，以及涵盖国内与国外，“两个市场、两种资源”。总之，它是粮食产业经济改革开放、创新发展的一项新方略。
  （二）构建粮食“双循环”发展新格局的必要性
  新冠肺炎疫情在全球的普遍蔓延、给世界带来了多种风险，迫使一般资本的逻辑、市场的逻辑，不得不在一定时期让位于政治的逻辑，诱使经济全球化逆行，大国之间博弈也日益尖锐，造成更剧烈的不确定性和波动性，给我国农业粮食产业带来冲击和风险。其应对的根本之法，就是构建粮食“双循环”发展新格局。
  在这种严峻冲击下，粮食等大宗农产品的全球产业链、供应链、物流链和资金链等都遭遇到严峻困难：包括产业链受损，物流链受阻，供应链受害，资金链阻断等。致使原有的运行秩序、竞争与合作逻辑，都发生了或正发生着深刻的变化：一是大宗货物产业链、供应链遭到破坏，甚至发生断裂。倒逼各国或地区深度调整或重构供应链；二是与货物供应链断裂相关、加剧了市场垄断，降低了市场经济的活力；三是疫情下消费方式与生活方式趋于内向化，致使多种在户外活动的服务业，包括餐饮业、旅游业、娱乐业等趋于萧条；四是个别挥舞霸权大棒的国家，千方百计、肆无忌惮地大搞单边主义。深入观察和研究上述四大变化明显可见，新冠肺炎疫情下涌现的新问题、新形势、新风险和新挑战相互交织，相互影响，异常错综复杂，使经济赖以发展的秩序失去了作用，导致经济发展的不稳定性、不确定性增加，而且带有中长期性和严峻的挑战性。
  从国外巨变的环境看，实际上从2008年金融危机爆发后，世界经济复苏一直步履蹒跚，在2020年突发疫情下，全球经济大幅缩水，我国外部环境也在发生巨大变化，单纯依赖外需肯定是不现实、走不通的。同时，全球化出现逆潮，单边主义、贸易保护主义不断强化，国际经贸摩擦不断升级。我国面临严峻的“外循环”压力，商品出口和关键产品技术进口等，都遭遇到严重的外部压力。中国经济产业进一步发展和升级，必须更多地立足于自主创新。从国内历史方位看，中国处于“两个变局”中。经过十几年的转方式、调结构，国民经济结构发生了重大变化，已进入高质量发展阶段。在此背景下，我国应充分发挥所拥有的超过1.3亿市场主体的、超大规模的市场优势，进一步畅通国内大循环、推动国内国外相互促进、共同发展。换言之，就是要集中力量办好自己的事，以自身的确定性和稳定性去应对世界的不确定性与不稳定性。
  面对新形势，谋划构建粮食“双循环”发展新格局，势在必需：它是适应中华民族伟大复兴的历史变局的需要，也是应对百年未有之大变局的需要，还是实施振兴乡村大战略、促进我国农业粮食产业高质量发展、满足人民群众日益提高的对更美好生活的需要。当然，它更是在“大变局下”保障国家粮食安全的需要。
  （三）构建粮食“双循环”发展新格局的必要举措
  构建粮食“双循环”新格局决不是权宜之计，而是一项具有深远意义的重大战略工程。从我国粮食产业的实际出发，必须采取重大的根本性战略举措。这里，着重强调“两大战略”。
  其一，坚持落实“粮食安全新战略”。
  这是构建粮食“双循环”发展新格局的根本之策。我国2013年确立和实施的“粮食安全新战略”，矗立起中国粮食发展史上一座高大里程碑，简称“20字新战略”。即“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”。这一新战略与以前我国保障粮食安全的方针相比较，是一脉相承、内涵完全相通的。同时，它也与时俱进赋予了时代性新内涵。
  首先是，“20字新战略”充分体现了党中央关于保障粮食安全、乃至国家整体安全的重要决策和部署。悠悠万事，吃饭为大，保障粮食安全对我国是永恒的课题；坚持以民为本，人民群众利益至上，满足民众日益增长的对美好生活的需求；要坚持忧患意识，居安思危，任何时候都不能放松粮食安全这根弦；要确保粮食自给，特别是口粮绝对安全，中国人的饭碗要牢牢端在自己手中，而且主要装自己的粮。
  其次是，我国的粮食安全新战略强调粮食安全，更多要从全局和中长期去理解和谋划。展望未来，我国将由中等收入向高收入阶段迈进，以及城镇化率进一步提高。2020年全国总人口达到14.2亿人左右，预计2030年将达到14.5亿人左右。其中，常住人口城镇化率2020年为60%，2030年将提高到70%。按照我国城镇化发展目标，未来将有数亿农民变为市民。不仅人口规模扩大，而且中产阶级群体显着扩大。与此相应，粮食需求总量持续增长。其中谷物特别是口粮，必须确保绝对安全。这关系到经济社会的正常运转民生的保障。
  再次是，“20字新战略”的内涵与构建粮食“双循环”新格局是完全一致的，或者说后者是在前者的基础上的进一步发展和丰富。我国长期坚持实行立足国内资源、自力更生为主的粮食基本方针，同时又不失时机地进行调整和改革。以“20字新战略”为例，就更进一步强调了三点：（1）强调集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全；（2）强调“数量质量并重，更加要求农业粮食高质量发展，更加注重粮食等农产品质量效益；（3）强调粮食安全与生态安全统筹兼顾，更加注重转变农业粮食发展方式，变依赖片面增加投入为更多依靠科技进步的增长方式。
  综合上述，我国粮食安全新战略的要义，就是构建完整的国内粮食产需协调、实现基本平衡的发展格局，特别是确保口粮绝对安全。或者如前所述，中国人的饭碗要牢牢端在自己手上，而且主要装本国生产的粮食。然而，这并不意味奉行闭关锁国，拒绝对外开放合作。恰相反，要更大的打开国门，进一步利用“两个市场、两种资源”。要通过国际市场弥补国内粮食缺口的空间。实际上，在新粮食安全战略中，首次把“适度进口”明确为一个组成部分。这与实现国内国外粮食大流通相配合是完全一致的。为此，要全面、准确、深入地践行新发展理念，以落实粮食安全新战略为根本，以农业粮食供给侧结构改革为主线，以促进需求侧结构升级为导向，以自主科技创新增长为动力，以建立健全长效机制为保障，既在更高质量上确保天下粮安，又不断为构建粮食“双循环”发展新格局创造必要条件。
  其二，坚持实施“双轮驱动”战略。
  所谓“双轮”就是“科技创新”和“体制机制创新”两个轮子驱动。从粮食产业经济视角看，创新发展是适应国际竞争的大势所迫，是满足人民群众对美好生活需求的民生所系，也是保障粮食安全、乃至国家安全的的形势所需。当然，构建粮食“双循环”发展新格局的基点也必须放在自主创新、进而增强新动能和核心竞争力的基点上。抓创新就是抓粮食产业的发展，谋创新就是谋粮食产业的未来。坚持“双轮驱动”创新战略，必然有力推进构建“双循环”新格局迈向广阔的前景。
  1.依靠科技创新，有力推动六大转变。为构建我国粮食“双循环”发展新格局，必须建立健全国家粮食产业经济创新体系，以此为动力，不断推动农业粮食产业六大转变：（1）依靠科技创新，促进生产力跨越式提高。主要包括治理生态环境，改良土壤，提高土地利用率；合理使用化肥，减轻面源污染，提高化肥利用率；发展节水灌溉，提高水利用率；培育繁殖优良品种，提高产品优质率；发展农产品循环利用，提高资源利用率；（2）依靠科技创新，促进农业粮食发展方式转变。要从以粮食规模扩张为主导的粗放式增长，向以质量效益为主导的质量数量并重、质量优先的可持续发展方式转变；（3）依靠科技创新，促进农业粮食结构转变。包括粮食品种结构、种植结构和分布结构。在优势产区扩大优质、高产、高效粮食产能。促进在注重大品种作物的同时，还要重视小杂粮作物及木本粮油产业的开发研究；（4）依靠科技创新，促进要素资源向优化配置转变。要从以传统要素投入主导型发展，向以创新要素投入主导型发展转变，即依靠科技进步提高全要素生产率；（5）依靠科技创新，促进流通模式转变。要借助数字信息技术推广普及“互联网＋”平台。探索粮食产业从价值链低端、向价值链高端转变，实现产业链、创新链、资金链等“三链”统筹配置，协调发展。（6）依靠科技创新，促进创新主体转变。要从粮食产业经济部门以专业科技人员的“小众”为主，向专业科技人员与企业、民间科研机构，即“小众”与“大众”相结合的创业和创新等“双创”互动转变。
  2、依靠体制机制创新、优化要素配置环境。实施“体制机制创新”的目标，在于建立健全要素优化配置和流动的优良生态系统。其中的要点包括：一是构建各种不同类型新主体之间协同互动、要素顺畅流动、高效优化配置的大环境条件。例如，建立健全粮食优产、优购、优储、优加、优销等“五优联动”的机制，以促进粮食产业经济高质量发展。二是构建开放高效的创新网络，形成创新驱动发展的实践载体、制度安排和大环境保障，以促进“大众创业、万众创新”的“双创”活动。三是构建统筹配置资源的机制，进一步探索创新有效市场、有为政府的市场经济制度，辩证处理好市场与政府的关系。四是探索创新农业粮食产业经济发展的思路，即从满足民众对更美好生活与养生健康的追求。根据时代发展、社会需求与人们保健观念的改变，粮食产业要考虑各种影响健康的危险因素和误区，围绕广大民众关心的养身养生养老事业，以及食疗保健等，提供专业化、便捷化个性化服务，注重粮食绿色收储、绿色加工，以及绿色供应和消费，为民众提供多样、优质、保健、方便、安全的粮食及制品，使百姓不仅能享有科学的健康生活，更有正确的健康消费。五是建立和完善激励创新的政策体系、保护创新的法律制度。继续深化改革、改善营商环境、调整和创造鼓励创新的社会环境，激发包括农业粮食产业在内的全社会创新活力。
  3.依靠实施“两轮驱动”，实现“三个转变”。实现“三个转变”：一是在发展动能上，实现由以政策支持和要素支撑为主，向以创新驱动为主导转变，激发粮食产业技术创新活力，促进新动能、新模式、新业态加速成长，加快农业粮食产业有“三高一低”向“三低一高”转变。二是在发展路径上，实现由各产业链分散经营、向“产购储加销”一体化转变，发挥粮食加工转化引擎作用，接一连三、协同联动、融合发展，形成粮食产业、市场流通融为一体的发展新路径。三是在发展目标上，实现由注重规模扩张、向注重质量效益提高转变，进一步集约集聚、降本增效、改善服务，增加绿色优质粮食产品供给，加快推动粮食产业迈向中高端水平，提高农业粮食产业全要素生产率。随着 “三个转变”的不断推动，一方面，必然有力促进我国粮食产业提质增效，另一方面，又必然为构建粮食“双循环”发展新格局创造相适应的体制机制，以及发展新新业态、新模式和新路径。（未完待续）（来源：《粮食问题研究》2021年第四期）