罗志恒等:“特朗普2.0时代”

二、“特朗普2.0”将对中国带来哪些影响？

“特朗普2.0”将再度对中国经济和资产价格等的平稳运行产生不利影响。“特朗普1.0”的对华经贸政策基于“美国优先”的基调，奉行“单边主义”和“保护主义”，通过加征关税、出口管制等措施，挑起与中国的贸易摩擦。“特朗普2.0”的对华经贸政策将更加激进，进一步提高关税，在科技领域加大封锁。若相关政策如期兑现，或对中国出口、科技发展、资产价格、财政和货币政策等造成较大冲击。

“特朗普2.0”将推行更激进的关税政策，进一步冲击中国出口。特朗普计划对进口商品加征10%的基准关税，并对所有中国进口商品加征60%的关税；取消中国的最惠国待遇；逐步停止从中国进口必需品；阻止进口中国汽车；对中国中转墨西哥出口商品加征关税等。

加征关税和取消中国的最惠国待遇，将削减中国商品的竞争优势，直接冲击出口，拖累经济增长。根据彼得森国际经济研究所（PIIE）预测，对中国进口商品加征60%的关税，将影响中国2025年GDP在基准水平上下降0.85个百分点；取消中国的最惠国待遇，将影响中国2025年GDP在基准水平上下降0.50个百分点。

上一届任期中，特朗普于2018年掀起中美贸易摩擦，先后依据《1974年贸易法》第201条款、《1962年贸易扩张法》第232条款和《1974年贸易法》第301条款对中国进口商品加征关税。其中，“301关税”清单涉及价值约3700亿美元商品，占2018年美国对中国进口金额的68.7%。涉及的商品不仅包括机电产品、机械设备、精密设备等技术密集型商品，还包括服装、玩具、家具等劳动密集型商品。根据PIIE测算，美国对华进口平均关税税率从2018年初的3.1%涨至2019年底21%，提高了近6倍。

美国加征关税直接冲击中国出口。受中美贸易摩擦影响，中国对美出口比重和占全球出口份额双双回落。2017-2018年，中国占全球出口份额从12.8%降至12.7%，美国从中国进口比重从21.9%降至21.6%。随着美国持续推进与中国的“脱钩断链”，2023年美国从中国进口比重降至14.1%，较2017年回落7.8个百分点。

“特朗普2.0”将继续推动与中国在高科技领域的“脱钩断链”，或强化现有制裁措施并扩大制裁范围。特朗普呼吁“制造业回流美国”，计划将关键供应链带回美国。相比加征关税会增加美国居民生活成本，限制科技领域的投资和出口与民众生活的关联度较低，政策阻碍小，因此在相关政策上的承诺兑现率更高。预计美国将进一步加大对中国半导体、量子技术和人工智能领域的封锁，或将制裁范围进一步扩大至先进制造业、生物医疗技术等领域。

“特朗普1.0”时期，通过对华技术出口限制、投资限制等方式，实行对华科技领域的封锁和打压。2018年，特朗普签署《出口管制改革法案》，美国商务部将多家中国企业、科研院所等机构列入出口管制清单，涉及航空航天、5G、半导体、芯片、人工智能等科技领域。一方面限制美国对中国的高科技出口。截至2020年，美国出台的针对中国的《商业管制清单》（CCL）全部条款为4510条，其中涉及科学仪器管制的占比超过42%，近2000条。根据美国商务部产业安全局（BIS）统计，2019年向中国出口受控物项的许可申请通过率仅为78.4%，不仅低于85.7%的平均水平，较2018年的81.7%也显著下降。同时审批时间也更长，针对中国的许可审批时限达46天，是平均水平的两倍，相比2018年之前延长了50%。另一方面限制美国向中国投资。根据BIS数据，2019年美国对中国相关高科技出口金额约339亿美元，较2018年下降13.3%。

中国高精尖设备出口也显著回落。根据BIS统计，2018-2019年，美国从中国进口的高科技产品从1735.6亿美元降至1366.7亿美元，降幅达21.3%。2019年，特朗普签署《确保信息通信技术与服务供应链安全》行政令，限制美国采购中国的关键通信类产品。2019年美国从中国进口的通信类产品金额约1241亿美元，较2018年下降20.9%。2015-2022年，精密仪器设备拖累中国出口份额回落0.17个百分点。

“特朗普2.0”将加剧美国再通胀风险，支撑美元走强，对人民币汇率形成压力。特朗普的经济计划若全部实施，将引发大规模赤字；同时对内减税，叠加收紧移民政策和加征关税，将进一步放大美国的供需矛盾，导致美国“再通胀”风险上行。通胀反复或导致美联储降息节奏放缓，甚至收紧货币政策，推高美元指数，不利于人民币汇率稳定。

从上一轮特朗普关税政策的影响看，人民币汇率贬值压力较大。2018年3月23日，特朗普签署对华贸易备忘录，挑起中美贸易摩擦，截至2018年底，人民币兑美元汇率贬值8.47%。若特朗普的关税政策引发中美贸易摩擦进一步升级，叠加美元强势，将对人民币汇率带来较大冲击。10月以来，随着特朗普胜率走高，1个月内人民币兑美元汇率贬值1.68%。

“特朗普2.0”也不利于A股平稳运行。2018年中美贸易摩擦曾引发A股快速下跌，上证指数全年下跌24.6%。若中美贸易摩擦升级，将拖累经济增长，影响市场情绪和风险偏好，对A股影响偏负面。

（四）对中国财政和货币政策造成干扰

如前所述，特朗普的经济计划若全部实施，对内减税，叠加收紧移民政策和加征关税，将进一步放大美国的供需矛盾，导致美国“再通胀”风险上行。通胀反复或导致美联储降息节奏放缓，甚至收紧货币政策，出于对人民币汇率稳定的考虑，这可能影响我国货币政策采取更大力度的降息举措。

特朗普采取大规模减税举措，尤其是对企业所得税率明显下调至15%，可能再度引发国际税收逐底竞争，在资本流动的情况下，我国减税的压力可能进一步加大，在土地出让收入已经锐减的情况下，进一步导致我国宏观税负下行。一方面，在经济下行期、企业和居民信心恢复期的背景下，减税降费的效果弱于支出政策，财政政策的着力点要从减税降费转向扩大支出，减税降费要从重规模数量转向效率效果；另一方面，外部减税的压力导致宏观税负下行而支出不能削减，可能推升收支缺口，体现为政府债务的增加。

当然总体上，我们认为中国的财政和货币金融政策应当“以我为主”，只有更大力度的政策实施后稳定住了经济，汇率、债务问题都可以迎刃而解，但特朗普的政策加大了我国内部财政货币政策实施方面凝聚共识的难度，必须对此要有内外部关系、政策与经济逻辑关系的清晰认知和坚决行动。

面对“特朗普2.0”带来的外部冲击和不确定性，中国越是要沉着冷静，提高内部政策和预期的确定性，凝聚共识、共渡难关，只要内部政策和改革到位，可以将外部冲击降至最低，最终影响取决于内，具体可从政策、改革、出口、出海和科技创新等方面入手。

其一是政策层面，在外部环境不稳定性不确定性上升的背景下，要加大财政货币逆周期调节力度，积极扩大内需，对冲外需可能的下滑。不要纠结于要投资还是消费，投资和消费都要，投资在于找到有经济或者社会效益的投资领域。（详见[color=var(--weui-LINK)]《大国基建：空间在哪里？空间有多大？》[color=var(--weui-LINK)]《对近期政策讨论的思考：财政如何接力？》）。财政政策方面，加大逆周期调节力度，提高国债发行规模，加快专项债发行和使用，并及时根据当年出口、房地产形势变化做出是否追加预算的调整并在当年使用，提振信心和预期，建议2025年赤字大胆突破3%，一次性大幅增加赤字规模；财政支出结构向医疗、教育和养老等公共消费领域倾斜，解决居民后顾之忧，提高居民消费意愿。货币政策方面，用好总量和结构性政策工具，该降准降准，该降息降息，提振居民消费和企业投资需求；加大对大规模设备更新和消费品以旧换新的金融支持。

其二是改革层面，要进一步推动结构性改革提高经济潜在增速，以内部改革的确定性应对外部的不确定性。一是进一步改善国民收入分配结构，通过完善税制、增加转移支付、提高社保民生水平、加快农村土地市场化流转等方式，提高居民尤其是中低收入群体在国民收入分配中的比重。二是加快户籍制度改革，加快推进农民工市民化进程，稳定农民工预期，提高其边际消费倾向。三是从供给端发力，优化供给结构，进一步提升高端制造业在制造业中的比重。四是放宽旅游、文化、医疗、养老、家政服务等服务消费领域的市场准入，同时加强标准建设和有效监管。

其三是民营经济信心层面，要进一步激活民营经济的积极性，发挥企业家精神。划定企业负面清单、清单外一律允许可行，对于行政部门趋利性执法以及影响企业家信心和预期的行为要及时制止，对于打着“爱国”旗号而行伤害民营企业家之实的舆论要及时回应并阻止，时效性要强，让社会和企业家看到政府鲜明的态度；推出地方政府与民营经济关系的正反两方面典型，以实实在在可感可及的案例和样板促进民营企业家信心的提振。短期来看，贸易政策的不确定性将冲击出口企业，特别是中小民营企业，政策要帮助企业渡过难关。中长期来看，要从机制保障角度，在政策、制度、法治等层面着力，为民营经济发展创造良好环境。一是在涉及方向性调整的政策出台前，充分听取企业家的意见，设置时间表和路线图，避免政策摆动过大，同时推出正反两方面的政商关系案例，清乱象、树典型。二是完善制度建设，尤其是系统梳理《反不正当竞争法》《反垄断法》等法律法规，避免以政策替代制度。三是落实法治，将中央的精神落到实处，既规范市场主体行为，又规范行政执法机构行为，最终形成稳定的预期。

其四是出口布局和出口竞争力方面，有必要进一步加速出口区域布局调整，提高出口的综合竞争力。根据上一轮美国加征关税的经验，美国对华加征关税虽然影响中国对美国的直接出口，但可以通过转口贸易、将商品组装环节外迁、企业出海等方式应对。同时中国也在着力扩展新的贸易伙伴，特别是“一带一路”国家。从结果上看，中美贸易摩擦虽然导致2018年中国占全球出口份额下降，但2019年便已经回升，2023年中国出口份额为14.2%，显著高于中美贸易摩擦之前高点2015年的13.7%。从区域结构看，中亚、非洲、中东等新兴市场经济体已成为中国出口的主要增量市场。

其五是企业出海与国际利益共同体构建方面，推动企业稳步、有序出海，将核心环节和高附加值环节留在中国、将中低端产业链逐步移向中西部地区和发展中经济体，逐步扩大与广大“一带一路”国家和地区的共同利益。一是持续推进高水平对外开放，扩大中国的“朋友圈”。反对一切形式的单边主义和贸易保护主义，坚定支持和维持多边贸易体制，推进全球价值链发展。二是通过财税政策扶持、简化出海流程、加强企业境外保障等政策，积极支持出海企业做大做强。进一步加大出口退税支持力度、加大出口信用保险支持、开辟员工护照办理便捷通道、简化企业出海手续、加强境外投资宏观指导、健全境外投资的法律体系等。三是打造新的比较优势，吸引高质量的外商投资。一方面，打造国际一流的营商环境。另一方面，充分发挥我国超大市场规模的需求优势。四是打通产业链内循环堵点，挖掘产业链升级的内在动力。一方面，加大科研投入力度，攻关产业链关键核心技术和零部件薄弱环节，提升产业链供应链韧性和安全水平。另一方面，推进区域协同发展，发挥区域间的比较优势，避免同质化竞争。

其六是产业链和科技发展方面，加速产业链转型升级，加快推进高水平科技自立自强，提高供应链的稳定性和韧性，积极应对供给端“脱钩断链”的风险，可从知识产权保护、构建全国统一大市场、强化中央支持科技创新的事权和支出责任、提高金融服务科技创新能力等方面入手。2015年以来，随着中国本土企业不断积累资本、技术等要素优势，虽然中低端产品出口份额回落，但中国的竞争优势不断向产业链中上游攀升。中美贸易摩擦之后，我国出口份额上升主要源自“新能源汽车、电池、光伏”新三样的强劲竞争力以及电气机械设备的产业链优势。未来美国将在科技领域持续打压中国，对产业链的核心技术和关键原材料“卡脖子”。一是让市场发挥决定性作用与新型举国体制结合起来，以企业为主导，政府主要集中在知识产权保护、统一大市场构建等方面积极作为；二是有必要进一步加大科研投入力度，集中力量攻关产业链关键核心技术和零部件薄弱环节，尤其是强化基础研发，提高中央财政在基础研发的比重，提升产业链供应链韧性和安全水平；三是加大金融支持力度，一方面要大力发展资本市场，推出绿色通道支持科技创新企业上市融资，另一方面要完善政府引导基金对科技创新支持的尽职免责制度，尊重科技创新失败概率高的规律，构建更具包容性的制度。（来源：首席经济学家论坛）