宁吉喆：复杂多变国际经济形势下中国的4大任务

gecccn

宁吉喆（国家发改委副主任兼国家统计局局长）

  中国经济同世界经济高度关联，今年以来面对复杂多变的国际经济形势，中国统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，出台稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期一揽子举措，经济运行延续了总体平稳、稳中有进的发展态势。
  形势：稳中有进总体平稳主要表现在4个方面：
  一是中国经济保持中高速增长。今年上半年，国内生产总值同比增长6.3%，其中一季度增长6.4%，二季度增长6.2%。经济增速在主要经济体中位居第一，还不仅是前茅，因为印度上半年只增长了百分之五点几。
  二是就业和收入总体稳定。前7个月城镇新增就业867万人，完成全年目标任务的79%，7月份全国城镇调查失业率5.3%，上半年全国居民人均可支配收入15294元，同比增长8.8%，扣除价格因素，实际增长6.5%，高于GDP实际增长率0.2个百分点。
  三是物价涨势温和。前7个月CPI同比上涨2.3%，低于3%左右的预期目标，扣除能源、食品、价格因素后的核心CPI，前七个月平均为1.7%。工业生产者出厂价格PPI同比上涨0.2%。
  四是国际收支好于预期。前7个月我国货物进出口总额17万亿元，同比增长4.2%。其中，出口增长6.7%，进口增长1.3%。实际使用外资5331亿元人民币，同比增长7.3%。8月末，外汇储备保持在3.1万亿美元以上。
  “稳中有进”也表现在四个方面：
  一是供给侧结构性改革持续推进。去产能继续见效，二季度全国工业产能利用率76.4%，比一季度提高了0.5个百分点。去杠杆持续发力，7月末规模以上工业企业资产负债率56.8%，同比下降了0.5个百分点。
  二是需求拉动协调性明显增强。投资补短板取得成效，前7个月生态保护和环境治理、教育领域投资同比分别增长了41%和18.5%，升级类的商品消费较快增长，教育、健康、养老、体育、旅游等领域服务消费增势喜人。新业态、新模式蓬勃发展，前7个月全国实物商品网上零售额同比增长20.9%，快于社会消费品零售总额12.6个百分点。
  三是产业升级的步伐稳步加快，中高端制造业快速增长。前7个月，高技术制造业增加值同比增长8.7%，占规模以上工业比重的13.8%，同比提升了0.7个百分点。现代服务业发展势头良好，前7个月信息传输软件和信息服务业、租赁和商务服务业同比分别增长23.2%和8.1%，高技术服务业、战略性新兴服务业营业收入保持两位数增长。高效优质农产品种植面积增加，大豆意向种植面积增长了16.4%。
  四是创新驱动力不断增强，创新创业政策环境不断改善。我国2019年全球创新指数排名，跃居世界第14位。创新投资快速增加，前7个月高技术制造业和高技术服务业投资同比分别增长11.4%和11.9%，比全部投资增长分别快了5.7个百分点和4.9个百分点。前7个月全国新登记企业日均1.96万户，比去年期增加了0.15万户。
  同时，我们应当清醒地看到，当前国际环境不稳定、不确定因素明显增多，贸易保护主义盛行，国内经济结构性的矛盾依然突出，经济下行压力仍然较大。
  应对：加大逆周期调节力度
  下一步，我们将坚持稳中求进工作总基调，加大力度做好“六稳”工作，重点推进以下四方面任务：
  一是加大逆周期调节力度，保持经济运行在合理区间。积极的财政政策要加力增效，继续落实、落细大规模减税降费政策，加快发行使用地方政府专项债券，今年限额类的地方政府债券确保9月底前全部发行完毕，并提前下达明年专项债券部分新增额度。保持稳健的货币政策，松紧适度，加快落实降低实际利率水平的措施，及时运用普遍降准和定向降准等工具，加大金融对实体经济、特别是小微企业的支持力度。深入落实就业优先政策，促进高校毕业生和农民工创业就业，抓紧推进高职院校扩招100万人和运用1000亿失业保险基金结余开展大规模职业技能培训。加大稳企、稳岗的力度，增加水果、猪肉、蔬菜等农产品生产供应，保持物价总体稳定。
  二是扩大居民消费和有效投资，促进形成强大国内市场。继续加大农村脱贫攻坚、城镇老旧小区等投资力度，新增专项债券，重点支持铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施；城乡电网、天然气管网和储气设施等能源项目；农林水利项目；城镇污水垃圾处理等生态环保项目；职业教育和托幼、医疗、养老等民生服务项目；冷链物流设施、水电气热等市政和产业园区基础设施项目。以有效的投资补短板、扩内需、惠民生，持续拓展城镇居民消费，有效启动农村市场，多用改革的办法扩大消费。
  三是推动高质量发展，建设现代化经济体系。坚持以供给侧结构性改革为主线，巩固“三去一降一补”调结构的成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通经济循环。加快出清僵尸企业，有序释放优势先进产能，不断扩大优质增量的供给，大力推动制造业高质量发展，推动先进制造业和现代服务业深度融合，深入实施创新驱动发展战略，加强创新能力建设和创新体制改革，全力打造具有示范和带动作用的区域创新平台，大力推进5G网络部署，加快5G商用步伐，加快人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。
  四是加快改革步伐，优化营商环境。以更大的决心突破重点领域和关键环节的改革。以更加精准的举措打通政策传导的梗阻，持续深化“放、管、服”改革，持续降低制度性交易成本，完善产权要素市场化配置等领域的体制机制，为各类所有制企业、内外资企业打造一视同仁、公平竞争的市场环境。推动金融供给侧结构性改革，落实房地产市场平稳健康发展长效机制，为防范和化解风险提供体制保障。
  对外：开放的大门不会关闭，只会越开越大
  对外开放是中国的基本国策，当今世界正处于百年未有之大变局，经济全球化在曲折中前行，单边主义、保护主义抬头，多边贸易体制受到冲击。但中国开放的大门不会关闭，只会越开越大！
  今年以来，中国政府推出了一系列扩大开放的新举措，取得了明显成效，前7个月在全球贸易投资低迷的情况下，中国的货物贸易、服务贸易、实际利用外资均实现了正增长。下一步中国将进一步推进高水平开放，发展更高层次的开放型经济，以开放出改革、促发展，推动形成全面开放新格局。
  一方面，我们将扎实推进共建“一带一路”，深化国际务实合作。今年4月份在北京成功举办了第二届“一带一路国际合作高峰论坛”，会上形成了283项务实成果。到今年7月底，中国已累计与136个国家和30个国际组织签署了194份共建“一带一路”的合作文件。中欧班列运行质量大幅提升，上半年中欧班列的回程率、重箱率都达到了90%。
  下半年，我们将以落实好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛各项成果为牵引，以贸易、投资、金融等领域合作为依托，以推进重大项目合作为突破，以互惠互利为基础，积极推进高效畅通的国际大通道建设，合作打造“六廊六路”“多国多港主骨架”，开拓国际经贸投资新的空间。同时，我们与发达国家也要加大双向投资、双向贸易拓展的力度，还要同发达国家一起开拓第三方市场合作的新空间。持续提升国际经贸合作水平。
  另一方面，我们将进一步放宽市场准入，鼓励外资进入，打造国际一流营商环境。今年6月30日，国家发展改革委等部门发布了《2019年版全国和自贸区的外商准入负面清单》，全国清单的限制措施由48条缩减至40条，自贸区清单的限制措施还要少几条。在金融业、服务业、制造业、采矿业、农业领域推出新的开放措施，在更多领域允许外资独资经营，在自贸实验区继续进行扩大开放的先行先试。
  同时，国家发改委等部门发布了《2019年版鼓励外商投资产业目录》，在保持鼓励外商投资政策连续性、稳定性的基础上，进一步扩大鼓励外商投资的范围。全国鼓励类的措施在这个目录中增加了67条，中西部地区鼓励类的措施增加了54条，以支持外资更多地投向现代农业、先进制造、高新技术、节能环保、现代服务等领域，支持外资更多地投入中西部地区。还新设了上海自贸实验区新片区和山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6个自贸实验区。今年3月，中国全国人大批准了《外商投资法》，建立了外商投资促进保护管理等基本制度。
  下一步，我们将全面落实《2019年版外资准入负面清单》和《鼓励外商投资的产业目录》，为各国企业来华投资兴业提供便利，将抓紧制定配套法规，确保《外商投资法》于明年1月1日有效实行，为跨国公司在中国发展（包括其他公司）提供有力的法律保障，继续全面清理外资准入负面清单之外领域对外资单独设置的准入限制，这个年底前要完成。实现市场准入内外资标准一致，持续推进在政府采购、标准制定、资质许可等方面一视同仁，落实内外资企业同等待遇，切实保护在华外资企业合法权益，鼓励外资企业在华生根发展。
  与此同时，我们将秉持自由贸易和多边主义的原则，推动全球经济治理体系改革完善。中国作为世界上最大的发展中国家，始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。我们坚决反对以邻为壑的保护主义，积极参与构建互利共赢的全球价值链，坚决拥护全球产业链和供应链的稳定，坚定不移支持全球贸易投资自由化、便利化。我们将积极参与国际经贸组织改革，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展，更加有效实施宏观经济政策国际协调，创造正面外溢效应，共同促进世界经济强劲可持续、平衡、包容增长。
  再过20多天，我们将迎来中华人民共和国成立70周年。70年来，在中国共产党的领导下，中国人民以勤劳勇敢、坚忍不拔的品质克服各种困难挑战，开创了中国发展的奇迹，从一个一穷二白的农业国发展成为世界第二大经济体。70年来，中国经济结构明显优化，创新能力大幅提高，对开放深入拓展，人民生活显著改善，同时对世界经济增长的贡献率近些年来已经居于第一位。
  实践充分证明，中国经济是一片大海，经得起惊涛骇浪、狂风骤雨，不管国际风云如何变化，中国经济始终展示出巨大的韧性、潜力和回旋余地。当前中国经济长期向好的基本面没有也不会改变，我们有信心、有能力、有条件实现经济社会发展的预期目标。中国推动更高水平开放的脚步没有也不会停顿，我们欢迎各国企业界和经济界人士更多到中国来投资创业。中国市场空间广阔，我们愿与各方一道共同推动世界经济在遵守和维护全球经贸规则公平合理和权威性的前提下，朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。