我国粮食行业的大震动

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  今年是“十四五”开局之年，在当前错综复杂的政治经济形势下，粮食安全一直是头等大事、国之大者的战略定位。国家对粮食行业的动作不断，目的是引导粮食市场化发展、保护农民种粮利益，以及保障国家的粮食安全等。

  粮食是安天下、稳民心的重要产业。今年以来，国家高度关注粮食领域，多部门陆续印发粮食流通、粮食安全、储备体系等相关政策，多方着力守住管好“天下粮仓”。

  一、粮食购销领域专项整治
  粮食系统的腐败问题，令人警醒。守住国家的粮食安全，除了持续加强粮食安全治理、保障粮食供给、制止餐饮浪费外，坚决遏制粮企腐败，也尤为重要。
  今年以来，我国两大专项整治行动震动粮食市场，发挥了巨大威力，进一步维护粮食市场秩序，保护农民利益，保障国家粮食安全。
  1.国家粮食和物资储备局--全国粮食流通“亮剑2021”专项执法行动
  6月至12月底，国家粮食和物资储备局开展全国粮食流通“亮剑2021”专项执法行动，以收购环节、储存环节、销售出库环节、运输环节、政策性粮食经营方面、 统计制度执行情况方面等方面为执法重点，强化粮食流通事中事后监管，严查涉粮案件，依规处罚追责， “以案说法、以案说责、 以案说德”， 发挥警示作用。
  11月3日，国家粮食和物资储备局新闻通气会上表示，专项执法行动以来，各级粮食和储备部门结合夏粮、秋粮收购监督检查、粮油库存检查、中储粮年度考核、政策性粮食销售出库等重点工作，严肃查处不及时支付售粮款、违反政策性粮食经营管理规定、未建立粮食经营台账、未按规定备案等违法违规案件，依法作出警告以上行政处罚145例，罚款183.58万元，没收违法所得28万元。
  其中，湖南、辽宁、四川等地粮食和储备部门重拳出击，严厉打击违规倒卖定向用途粮食、擅自动用地方储备油等违反政策性粮食经营管理规定案件；山东、吉林等地粮食和储备部门严厉处罚不及时支付农民售粮款案件。
  2.中央纪委国家监委--《关于开展粮食购销领域腐败问题专项整治工作的意见》
  粮食系统承担着收购、储存、经营国家粮食的重要职责，一旦出现党员干部违纪违法问题，将严重侵蚀群众利益、造成国家损失、影响粮食安全。中央纪委国家监委表明，当前，国家粮食供需、粮食安全形势严峻，粮食领域腐败问题令人警醒，必须汲取教训，以案为鉴，坚决遏制腐败蔓延势头，守护好大国粮仓。
  最近半年，广西、山西、湖南、安徽、吉林等全国多地认真贯彻落实习总书记关于粮食问题的重要批示精神和中央纪委《关于开展粮食购销领域腐败问题专项整治工作的意见》，紧盯粮食购销领域腐败问题开展专项治理，通报了多起粮食系统的腐败案件。
  中央纪委国家监委发文揭露粮食管理领域贪腐乱象！
  国家严查靠粮吃粮腐败问题！清除粮库蛀虫！
  湖南省通报16起粮食购销腐败问题专项整治案件
  吉林整治粮食购销领域腐败！立案审查调查41人！
  江苏通报9起粮食购销腐败问题案件！
  安徽开展涉粮问题专项巡视巡察
  二、我国加快粮食行业立法进程
  国家粮食和物资储备局局长张务锋曾指出，做好粮食立法修规工作意义重大，是认真贯彻落实习近平总书记关于粮食安全重要论述，实现粮食安全保障治理体系和治理能力现代化，夯实粮食安全基础、应对重大风险挑战的迫切要求。
  时至今日，加强立法建设，确保粮食安全，已成为社会共识。今年以来，我国围绕粮食生产、储备、流通能力建设以及粮食质量和应急管理，粮食产业发展等建立了一系列制度政策。为粮食安全保障立法修规奠定了坚实基础，加快实现粮食安全保障从政策治理到法治治理的根本转变。
  1.粮食流通--《粮食流通管理条例》
  今年的一则重磅条例，4月15日开始实施。从政策性粮食管理、粮食流通市场监管、粮食质量安全管理、减少粮食损失浪费等方面作出了系统化的制度完善，为落实监管责任、维护市场秩序、保障国家粮食安全提供了重要的法律支撑。

  2.粮食储备--《粮食和物资储备标准化工作管理办法》
  为标准化管理粮食和物资储备，充分发挥标准引领作用，推动粮食和物资储备事业高质量发展，国家粮食和物资储备局建立完善粮食和物资储备标准体系，制定、组织实施粮食和物资储备标准，以及对粮食和物资储备标准的制定、实施进行监督。
  3.粮食质量--《政府储备粮食质量安全管理办法》
  为强化粮食质量管理，确保政府储备粮食质量安全，国家粮食和物资储备局制定《政府储备粮食质量安全管理办法》。《办法》共六章三十一条，主要对以下四方面作出了规定：
  （一）入库质量管控：对采购的政府储备的质量进行规定，通过粮食收购入库质量安全检验、政府储备粮食质量安全验收检验等制度，把好政府储备的第一关。
  （二）储存和出库质量管控：严格储存和出库环节的质量管控，是确保政府储备常储常新，关键时候“用得上”的必然要求。
  （三）检验机构要求：检验的客观、真实、公正不仅关乎检测结果和承储单位的权益，而且关乎粮食质量安全工作的开展。
  （四）监督检查：主要从粮食和储备部门的职责、检查内容、粮食质量安全问题整改机制等方面做出规定，同时明确了承储单位的配合义务、及时报告义务、整改义务等。
  4.节粮减损--《粮食节约行动方案》
  重点围绕粮食生产、储存、运输、加工、消费等环节存在的损失浪费问题，提出了针对性举措。推广猪鸡饲料中玉米、豆粕减量替代技术；对以粮食为原料的生物质能源加工业发展进行调控；研究建立减少粮食损耗浪费的成效评估、通报、奖惩制度；建立部门监管、行业自律、社会监督等相结合的监管体系，综合运用自查、抽查、核查等方式，持续开展常态化监管……
  三、我国完善体制机制建设
  粮食和物资储备系统肩负扛稳粮食安全重任，因此着力推动粮食储备管理体制改革，形成中央储备与地方储备，政府储备与社会储备互为补充，协同运作的体制机制，确保各类储备物资收得进、储得好、调得动、用得上，提升国家粮食安全保障能力。
  1.国家粮食物资储备管理体制机制改革--《粮食储备管理问责办法（试行）》
  为认真贯彻落实党中央、国务院关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的重大决策部署，进一步加强对粮食储备管理部门和承储企业的管理与监督，规范从业人员行为，确保权责一致，切实依法履行粮食储备管理和监管职责，国家发展和改革委员会、国家粮食和物资储备局制定了《粮食储备管理问责办法（试行）》。
  此外，我国粮食市场今年深化“证照分离”重大改革！
  其一，取消粮食收购资格。顺应粮食购销形势新变化，有利于营造公开透明、规范有序的市场环境。
  其二，取消中央储备粮代储资格，禁止中储粮集团公司直属企业以外的市场主体承储中央储备粮。保证我国政策性粮油库存粮油数量真实、质量可靠、储存安全。
  2.应急物资保障体系的建设--《粮食应急保障企业管理办法》
  为加强粮食应急保障体系建设，进一步规范粮食应急保障企业管理，确保在应急状态下有效发挥粮食应急保障作用，国家粮食和物资储备局制定了《粮食应急保障企业管理办法》，确保企业在应急状态下有效发挥粮食应急保障作用，同时认定了中粮集团有限公司等68家第一批国家级粮食应急保障企业，要求企业在粮食应急状态下，要保证粮油的应急加工和销售，保持必要的粮油库存量，切实做好粮油供应配送工作，确保粮油供应充足、质量良好、价格稳定。
  3.完善监管机制--《关于进一步强化国家政策性粮食日常管理和依法监管有关问题的通知》
  粮食安全事关政治安全、社会安全、经济安全，是社会大局稳定的基石。近年来，在有关部门单位的共同努力下，政策性粮食管理总体较好，为应对突发事件、保障国家粮食安全作出了重要贡献。《通知》进一步强化国家政策性粮食日常管理和依法监管，严格履行政策性粮食日常管理和依法监管责任，全面落实政策性粮食日常管理和依法监管的具体措施，严格执行政策性粮食销售出库相关政策规定，严守出库纪律。（资料来源：中国发展观察《关注粮食安全 ② | 不断推进国家粮食安全治理现代化》、前瞻网《2021年中国粮食行业政策汇总及解读（全） 有力保障国家粮食安全》等）