李国祥：新时代中国粮食安全的世界宣言

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李国祥（国家粮食安全政策专家咨询委员会委员、中国社会科学院农村发展研究所研究员）

  新中国成立以来第二个粮食安全方面的白皮书最近发布了。如果说1996年新中国成立后发布的第一个白皮书，重点是向世界宣告：过去是，未来也是中国靠自身力量养活中国人；那么新发布的中国粮食安全白皮书重点则是向世界宣告：中国不仅在经济发展中靠自身力量养活了中国人，而且也把中国增长的食物市场公平地向世界开放，让其他国家和地区的农民也可以分享到中国农产品市场成长机会。新时代中国托起的粮食安全责任，不仅不以损害他国粮食安全为前提，而且与世界各国分享中国粮食安全经验，为全人类粮食安全贡献中国智慧与中国方案。
  1996年中国粮食问题的白皮书，从历史视角论证了中国粮食安全领域的成就非凡，解决中国人吃饭问题从来没有威胁他国或者地区的粮食安全，也从粮食生产能力和政策体系等多个方面向世界宣示中国未来经济实力无论增强到怎样的程度，中国的粮食安全也绝不会损害他国或者地区的粮食安全。20多年过去了，中国粮食生产能力从5亿吨以上提升到6.5亿吨以上的水平，跨越了3个千亿斤台阶，中国粮食安全保障能力稳固提高，充分证明中国说到做到。2020年很快就要到来，当中国向世界庄严宣告打赢了脱贫攻坚战的时候，意味着中国再也没有人为吃饭发愁，消除饥饿的目标在中国实现。
  20多年来，特别是2008年前后的世界粮食危机，中国虽然也曾出现过个别粮食品种等食物供求偏紧状况，也有足够的经济实力，但并没有到国际市场上抢粮，更不允许生物能源加工与老百姓争粮，充分证明中国始终是全球粮食安全的积极贡献者。立足国内，确保粮食生产能力，发展粮食产业经济，把解决14亿中国人吃饭问题始终摆在突出位置，端牢中国人饭碗，饭碗里主要装中国粮，这是新时代确保中国粮食安全坚定不移的立场。
  20多年过去了，全球粮食供求关系发生了很多变化。随着农业生产力的发展，越来越多的国家粮食相对过剩成为常态，中国逐渐地被瞄准为国际上极具成长性的出口市场。为了适应这一形势变化，适度进口成为了新时代中国粮食安全战略的重要组成内容。
  近些年来，中国构建农业对外开放新格局，适应世界贸易组织规则要求，履行入世承诺和双边多边农业相关协议，主动调整国内支持保护政策，积极调整农业结构和布局，不断地有序开放粮食等农产品市场，让世界更多国家有机会将农产品出口到中国市场。
  新时代中国为了更好地保障国家粮食安全，贡献全球粮食安全，在处理国内粮食生产和开放中国粮食等农产品市场和农业投资之间关系方面选择的战略和政策，短时间内在国内国际存在一些不同看法，这无可厚非。国内可能有人误以为开放粮食等农产品市场，就是要彻底放弃粮食支持保护，而国际上则有人误以为中国的粮食安全仅仅是名，实质是搞粮食等农产品贸易保护。新的中国粮食安全白皮书发布，无论是对国内，还是对国际上对中国粮食安全战略和政策持不同看法的人，甚至是质疑与批评者，只要不是恶意的，都应该是有助于全面理解的，有助于消除顾虑的，有助于纠正片面认识的。
  开放农产品市场，开放农业投资领域，并不意味着中国将放弃一切农业支持保护手段，也不意味着中国农业支持保护水平就要降到零了。中国一方面会适应国际规则调整市场价格支持等的“黄箱”政策工具，保留的“黄箱”政策工具也会让其支持力度符合相关双边和多边约束规定；另一方面积极推动新一轮世界贸易组织农业谈判和农业规则改革，切实解决现有的农业规则不合理不公平等问题。同时，中国将积极探索现有的世界贸易组织允许的“绿箱”政策措施，让种粮农民不吃亏，有积极性。
  当然，中国适应世界贸易组织规则实施的农业支持保护政策，更好地保障国家粮食安全，不意味着中国要封闭国内农产品市场追求粮食完全自给。我们不否认中国正在实施大豆振兴的一系列政策，但是中国也在积极地开拓更多的国际渠道，根据需要可能会进口更大规模的大豆。虽然近年受中美经贸摩擦和非洲猪瘟等因素影响，大豆进口量出现了下降，但是长期来看中国大豆需求应会继续增长，进口规模还要扩大。之所以国内大豆生产发展与进口大豆来源更广规模更大同时发生，主要是因为中国对大豆需求增长比国内生产增长更快。中国经济发展，居民收入水平提高，食物消费结构正在不断升级，大豆等消费需求扩大的态势不可逆转。进一步地说，中国大豆主要是食用大豆，而进口大豆属于油料，二者市场并不是完全竞争的。
  中国农业对外开放，也是积极参与国际分工，发挥比较优势的重要选择。中国农业资源总量不足，人地关系紧张，在有限的农业资源条件约束下走高质量发展道路，已经成为新时代中国保障粮食安全的重要战略选择。推进农业供给侧结构性改革，减少非优势地区玉米生产，不断扩大休耕轮作试点，实施优质粮食工程，大力发展粮食产业经济，国内看这些举措是为了农业转型升级，国际看这些举措无疑是为了参与国际分工，推进农业全球化。
  中国农业对外开放，让中国农业走出去，在世界缺粮国家推广中国农业科技和发展经验，促进解决缺粮国家老百姓吃饭问题，这是中国积极承担国际义务，积极贡献全球粮食安全的重要行动。不仅如此，中国还在全球粮食安全治理和扩大粮食对外援助等方面，为实现2030年世界可持续发展议程中的零饥饿目标发挥着越来越重要的作用。