国务院智囊：农村土地制度改革四大问题待解

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  全国政协委员、中国国际经济交流中心副理事长、国务院发展研究中心原副主任王一鸣：坚持农村土地集体所有制不动摇
  现行的二元土地制度是城乡二元结构的重要表现形式。在现有体制下，城乡要素循环基本上还是农村劳动力、土地收益和资金向城市单向流动的循环模式。近年来农村土地制度改革在试点推进，但也遇到了不少问题。
  第一，农村土地集体所有制新的实现形式问题。比如，农村集体经济组织法人如何界定？土地权属变更需要一人一票，但很多农民已进入城市，如何避免土地过度集权化，使权益向少部分人集中？如何正确引导土地股份合作制发展？
  第二，宅基地使用权的流转问题。宅基地流转要不要扩大范围，如果流转范围不扩大，城市资金便很难进入农村。而扩大流转范围，很多人又担心农民会不会居无定所？还有宅基地使用权流转期限如何规定？
  第三，农村集体经营性建设用地入市问题。农村集体经营性建设用地入市，对提高农民财产性收入有重要意义。现在强调，在符合规划和用途管制的条件下，农村集体经营性建设用地与城市建设用地同权同价、同等入市，但在实践中如何实现同权同价？如何扩大农村集体性建设用地入市范围，并完善土地增值收益的分配机制？
  第四，进城落户农民承包权退出问题。在沿海地区、大城市周边地区承包地流转已形成一定规模，但“进城不弃地”仍大量存在。中央明确提出，要支持引导进城落户农民依法自愿有偿转让承包地，但实际进展并不明显，如何增加制度供给，有效激励进城落户农民退出承包地，促进农业规模化经营？
  上述问题都需要在实践中继续探索，找到答案。农村土地集体所有制是农村经济的“魂”，不管怎么改，不能把集体所有制改垮了，这是推进农村土地制度改革必须遵循的原则。
  摘自人民政协报《关于农村土地制度改革，委员们这样说》（2月22日，《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布。这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。就在中央一号文件发布5天前，全国政协经济委员会分党组2022年第一次集体学习暨“经济增长的中国经验”读书群线下交流会在全国政协机关小礼堂举办，全国政协经济委员会分党组成员、副主任韩长赋就中国特色农村土地制度做了专题报告，多位与会委员做了互动交流。）