助力稳增长 基建投资须做好项目和资金保障

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国家统计局日前公布的数据显示，今年上半年，基础设施投资同比增长7.1%，比1-5月份加快0.4个百分点。从先行指标看，上半年新开工项目计划总投资同比增长22.9%，保持较快增长。接受中国经济时报记者采访的业内人士表示，全球疫情目前仍处于高位，投资依然是疫情之下稳定经济的“压舱石”。今年以来，稳投资加码，一项项重大工程抓紧推进，其中，基础设施投资将是稳增长的重要支撑。

基建投资增速继续回升

今年上半年，固定资产投资同比增长6.1%，较1-5月份的6.2%继续回落。6月份环比增长0.95%，为去年12月份以来的最高水平。今年上半年，民间固定资产投资同比增长3.5%，低于1-5月份的4.1%，基础设施投资同比增长7.1%，高于1-5月份的6.7%。

中国银行研究院高级研究员梁婧对本报记者表示，今年上半年，尽管疫情反复对基础设施投资增长带来一定扰动，4月份增速有所放缓，但基础设施投资总体保持较快增长，高于去年全年0.4%的增长水平。一方面，由于疫情形势好转，其对供应链、生产和工程建设的影响逐步减弱，基建投资活动加快恢复。另一方面，由于今年政府稳增长力度加大，各地重大项目开工和实施进度明显提前，专项债发行和使用加快，项目审批加快，制约基建投资增长的资金和项目问题明显改善。

中国民生银行首席经济学家温彬对本报记者表示，基建投资增速继续回升，一是畅通交通物流政策取得实效，施工进度得到保障。二是资金来源得到保障。一方面，专项债发行速度加快，6月底已基本发行完毕。另一方面，国务院常务会议调增政策性银行8000亿元信贷额度以及通过发行金融债券等筹资3000亿元，用于补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金，进一步补充了基建项目资金来源。三是项目逐渐落地。除了“十四五”规划中的102项重大工程外，一揽子稳经济政策决定新开工一批水利项目，特别是大型引水灌溉、交通、老旧小区改造、地下综合管廊等项目，同样对基建形成支撑。

“今年上半年，基建投资增速有所回升，实际上是财政政策和金融政策共同努力的结果。”中央财经大学教授温来成对本报记者说道。

各级财政部门统计显示，截至6月末，各地发行新增专项债券3.41万亿元，积极的财政政策靠前发力。数据显示，今年1-6月份，已发行的新增专项债券共支持超过2.38万个项目，其中，在建项目约1.08万个，新建项目约1.3万个，积极支持重大项目建设。

“加快专项债券发行和使用进度，主要是为了尽早发挥对有效投资的拉动作用。今年上半年，基础建设投资的增速进一步加快，财政政策发挥了积极作用。”温来成说。

基建投资是稳增长的重要支撑

“基建投资将是稳投资和稳增长的重要支撑。”IPG中国首席经济学家柏文喜对本报记者表示，基建投资对稳增长的重要性凸显，应在项目储备、资金筹措与开工准备、施工计划安排等方面做好必要的准备，以保障下半年基建投资力度不减。

保障下半年基建投资增长，业内人士指出，须着重做好项目和资金的保障。

梁婧表示，一方面，要优化疫情防控措施，保障物流、产业链供应链畅通，最大程度地减少疫情对项目建设的影响。持续加快恢复重大项目正常建设进度，努力形成更多实物工作量。另一方面，加强重大项目储备和滚动接续。健全投资项目储备实施机制，加强跨区域基础设施统一协调，坚持“项目跟着规划走”，抓紧谋划一批重大项目。推动有较好社会效益和有一定盈利能力的项目落地实施。

而对于加强投资项目的资金保障，温来成表示，要发挥财政资金的引导作用，撬动社会资本投入。今年上半年PPP政策有所回暖，相应地各部门也提高了对PPP项目的积极性，PPP项目作为撬动社会资本加大投入的有效工具，经过一段时间的清理整顿，现在已经逐渐出现恢复性增长，随着PPP项目的实施，也能拉动一部分投资，进而促进经济增长。

“而在专项债使用过程中，对于经济效益比较好的项目，财政部也在积极推广信贷资金和专项债资金的有效衔接，在保证政府债券还本付息的前提下，项目建设单位还可以通过贷款形式，向社会进行融资，加快基建项目建设。”温来成说。

梁婧表示，要发挥政策性金融作用，通过专项建设基金、PSL支持基建特定领域等措施对重大基建项目进行支持。推进相关REITs试点与推广，不断完善产品结构、发行定价机制、配套税收与国资转让政策，盘活存量基础设施资产。（来源：中国经济时报）