张成刚：珍惜来之不易的稳就业局面

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张成刚（首都经济贸易大学劳动经济学院副教授、中国新就业形态研究中心主任）

2022年上半年，中国经济和劳动力市场经历了巨大的冲击。国家统计局数据显示，上半年GDP同比增长2.5%，城镇调查失业率从4月份的高点6.1%下降到6月份的5.5%,就业形势较4、5月份好转。但青年失业率水平仍然不断攀升，部分劳动者可能由于丧失求职信心退出劳动力市场，部分区域和行业失业率高企等仍然存在，劳动力市场企稳恢复依然需要各方共同努力。

6月份劳动力市场企稳局面的出现，得益于中央政府及时推出稳经济33条一揽子政策措施，召开全国电视电话会议部署稳住经济大盘工作，推动一系列稳就业政策落实落地，使得主要劳动力市场运行指标跌幅收窄，政策效应在6月开始显现。之前受到冲击的供应链体系逐步恢复、基建领域投资力度增强、社会消费总额逐步恢复，有力支持了劳动力市场企稳，推动城镇新增就业增长。但总体上看，影响劳动力市场运行的内外部复杂因素依然存在。全球经济局势依然动荡，区域性疫情暴发时有发生，房地产开工不足，服务业恢复有限等，对劳动力市场恢复平稳、保持就业总量稳定攀升有较大阻碍。

根据国家统计局数据，上半年全国城镇新增就业654万人，全国城镇调查失业率平均为5.7%。在疫情超预期因素影响下，这样的成绩来之不易，但也应该看到稳就业工作依然任重道远。

一是要密切关注青年失业率，做好青年群体稳就业工作。从2018年至今，16~24岁群体城镇登记失业率底部不断抬升，反映了青年自然失业率水平上升。这表明当前就业环境对青年人的友好程度逐渐下降。青年人的技能结构与企业岗位匹配度低，企业对未来发展预期不确定，使得用人单位招聘、投资青年人意愿减弱；在企业自身发展困难时，首先裁掉技能较低的青年人和一定年龄以上的人群。这些都造成了青年失业率不断抬升。青年群体是劳动力市场的未来，过高的失业率导致青年失业群体与社会脱节，技能投资不足，可能导致长期失业和引发社会不稳定等严重后果。

二是要关注劳动者退出劳动力市场的情况，完善社会兜底保障。2021年4月开始，31个大城市城镇调查失业率水平始终高于全国城镇调查失业率。这可能是由于工作机会密集的一线、新一线城市劳动者仍然在搜寻工作，因而调查失业率较高，而工作机会较少的三、四线城市劳动者已经出现退出劳动力市场、劳动参与率下降的情况。疫情隔离政策导致的幼儿托育问题、农民工等流动就业人群缩短就业半径、求职者改变求职地点、行业困难导致短期内难以找到匹配的就业岗位等因素，导致了劳动者退出劳动力市场。一些失业劳动者被迫依靠储蓄和借贷渡过难关。各级政府应把救助、社保政策与就业政策衔接起来，做好困难群体的社会兜底工作。

三是部分区域和行业失业率高企。从首次公布的各省份城镇调查失业率情况看，受疫情影响严重的一些地区二季度城镇调查失业率快速上升，显示了疫情以及城市停摆给当地经济发展和劳动力市场运行带来的严重冲击。除此之外，东北地区、河北、内蒙古、陕西等在上半年失业率较高，既与疫情影响有关，也与当地经济发展下行趋势相关。由于人员流动受限，部分需要线下接触的行业如餐饮业、娱乐业、旅游业、交通运输、航空业等消费需求下降明显，就业岗位大量损失。这些行业吸纳就业规模巨大，但已经遭受了疫情近三年的影响和冲击，应该进一步出台更普惠和力度更大的行业支持政策。

相对于GDP、消费等变量，就业变量受经济环境影响而变化，但也存在一定的滞后性。在经济企稳阶段，就业规模和失业率情况依然不会马上好转。只有继续推动经济总体恢复，夯实稳定基础，加强疫情精准防控，防止“一刀切”防控政策对市场运行的伤害，才能使得市场活力再现，劳动需求逐步恢复。民生在勤，劳动者有坚强的韧性。期待2022年下半年有更稳定的市场环境，能够让劳动者发挥才能、创造价值。（来源：第一财经日报）