尹稚:中国新型城镇化战略的当下与未来

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尹稚（清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长、清华大学城市治理与可持续发展研究院执行院长、清华大学建筑学院教授 ）

  十八大确立了以人为核心的新型城镇化道路，其基本特征为以人为本、四化同步、优化布局、生态文明和文化传承，实现农业转移人口市民化、城镇布局和形态优化、城市可持续发展能力提高和城乡一体化发展的四大任务。
  一、新型城镇化工作成效与问题
  新型城镇化工作取得显著成效。农业转移人口市民化取得重大进展，“城市群+中心城市”的为主题的城镇化空间格局基本形成，城市可持续发展能力进一步提升，以国家新型城镇化综合试点为抓手，稳步推进体制机制改革创新。
  同时，新型城镇化工作暴露了五大问题。一是人群发展不平衡，农业转移人口市民化质量不高，特定人群的公共服务供给和民生保障不足，无法满足多元需求。二是区域发展不平衡，东北地区人口和经济占比双降，沿边地区人口净流出明显，产业基础和互联互通基础薄弱，南北差距逐步扩大。三是城镇化主体作用发挥不充分，城市群一体化发展的体制机制障碍依然存在，中心城市对世界城市格局的综合影响力亟待提升。四是城市发展不平衡，表现为不同级别城市发展不平衡、新城老城发展不平衡。五是城乡要素流动不充分，表现为城乡要素双向流动和平等交换的体制机制不健全，现代农业产业体系升级提质和可持续发展面临瓶颈。
  二、我国城镇化发展的阶段特征
  中国特色城镇化具有独特性。一方面，城镇化进程波澜壮阔，经历人类史上最大规模的人口转移，具有城乡二元结构和半城镇化特征。另一方面，五化同步复杂交织的城镇化实践历程，形成以中央政府、地方政府与市场力量三重推动主导的城镇化模式。
  当前城镇化阶段具有特殊性。首先，发展阶段进入了两个百年历史交汇期，即将迈入全新的发展阶段。其次，处于城乡二元向城乡融合买进的城乡关系转折关键点。再次，生态文明思想、以人民为中心和五大发展理念处于转型攻坚期。最后，推进国家治理体系和治理能力现代化处于重构期。
  三、我国城镇化核心要素的重大趋势
  城镇化发展环境发生重大变化。目前，我国进入了外部巨变冲突凸显期，对国内经济社会发展产生深远影响；进入了动能转换风险管理期，五化协同推进新旧动能转化更加重要；进入了要素资源稀缺争夺期，区域不平衡问题或将进一步加剧；更是进入了改革攻坚期深水区，体制机制障碍破除难度增大。
  我国人口发展趋势发生重大变化。人口增长势能减弱，劳动年龄人口缓慢缩减，。伴随着深度老龄化、乡村空心化、中等收入比例人群持续扩大等多种现象，人口流动步入调整期，流动模式从单一流动向全方位、多层次及多元化流动转变。
  我国产业发展趋势发生重大变化。制造业逐步向中西部扩散，服务业经济贡献度逐步超过第二产业，东部沿海地区率先实现产业服务化。科技创新推动区域中心城市功能等级进一步提升，并赋予城镇突破登记跃迁的可能，城镇体系趋向扁平化发展。
  四、面向现代化的新型城镇化战略目标、内涵和战略任务
  新型城镇化，是以人民为中心、面向现代化的城镇化。现代化，是人的现代化，逐步实现人的基本需求和全面小康，实现人的素质提升和生活质量提升，实现人的全面发展和共同富裕。以城乡治理体系和治理能力的现代化为主要抓手，走出一条以人民为中心、高质量发展的城镇化中国道路。
  新型城镇化的战略任务与关键举措要做到五个实现，一是实现人的素质提升和无差别发展，二是实现六化协同的城乡发展新动能，三是实现布局协调的城镇化空间新格局，四是实现绿色健康的城乡发展新模式，五是实现文化传承的人居环境新风貌。(审定：俞静  文字整理：韩胜发)