补足接续政策 充分释放政策效能——解读国务院常务会议

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8月31日，国务院召开常务会议，听取稳住经济大盘督导和服务工作汇报，部署充分释放政策效能，加快扩大有效需求；确定进一步优化营商环境、降低制度性交易成本的措施，持续为市场主体减负激活力。

8月份以来，新一轮稳住经济大盘政策出台，叠加前期一揽子政策措施的效应，经济回升向好的态势愈加明显。从国家统计局最新公布的8月份PMI数据来看，制造业PMI为49.4%，较上月回升0.4个百分点，反映经济复苏态势有所恢复。特别是一些大型企业，最先感受到政策暖意，PMI已率先回升至荣枯线以上。

此次会议是继8月24日国务院常务会议部署稳经济一揽子政策的接续政策措施后，再次聚焦政策的落地与细化。会议指出，要贯彻党中央、国务院部署，保持经济运行在合理区间，努力争取最好结果。

“近几周国务院常务会议议题的重点都是聚焦稳增长，都是紧扣党中央‘疫情要防住、经济要稳住、发展要安全’工作方针，紧紧围绕落实已经推出的稳经济一揽子政策，不断加大政策推进力度，挖掘政策空间，创新政策工具，补足接续政策，着力巩固经济恢复基础，增强发展后劲。”中央党校（国家行政学院）研究员胡敏在接受记者采访时表示。

会议要求，要继续争分夺秒抓落实，用“放管服”改革办法再推进稳经济一揽子政策发挥效能，细化实化接续政策、9月上旬实施细则应出尽出，着力扩大有效需求，促投资带消费增就业，巩固经济恢复基础，增强发展后劲。

胡敏认为，从会议要求可以看出，当前经济下行压力仍然较大，必须全力以赴保增长，同时也表明仍有比较充足的政策工具，能够释放更多的政策潜能。

“只要扎实推进政策措施的落实，我们还是有信心实现全年经济增长的最好结果。”胡敏表示，当前一年已过半，党的二十大很快就要召开，创造良好稳定发展的环境至关重要，各方面必须以讲政治的高度稳增长稳就业保民生，营造好经济稳中向好的良好预期和社会氛围。

此次国务院常务会议进一步细化实化了稳增长一揽子政策的接续政策，提出了“扩大政策性开发性金融工具支持的领域”“引导商业银行扩大中长期贷款投放”“支持刚性和改善性住房需求”等八项具体措施。

在胡敏看来，这些细化措施的亮点在于将财政政策、货币政策和必要的行政手段结合在一起，通过进一步挖掘政策实施空间、释放政策综合潜能来扩大有效需求。

比如，在用好新增3000亿元以上政策性开发性金融工具基础上可以根据实际需要扩大规模，扩大政策性开发性金融工具支持的领域，引导商业银行为重点项目建设、设备更新改造配足融资、扩大中长期贷款投放等。“这些措施都体现了主动作为、以快带快、以快促进、以资金促项目的政策企图。”胡敏评价。

为了加快政策的落实，让政策发挥最大效用，此次国务院常务会议提出再派一批督导和服务工作组，赴若干省份推动政策落实。适时核查回访，重点核查项目建设三季度实物工作量完成、完善手续等情况。

在胡敏看来，虽然使用了行政力量，但目的是要更好地发挥政府作用，通过推进“放管服”等改革的力量，切实降低制度性交易性成本，最大程度降低政策执行中的摩擦性成本，为市场主体创造通畅便利高效的营商环境。（来源：中国经济时报）