政策落地黄金期 稳经济接续政策将应出尽出

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国务院常务会议日前部署实施了19项稳经济一揽子政策的接续政策措施，加力巩固经济恢复发展的基础。

国家发展改革委副秘书长杨荫凯9月5日在国务院政策例行吹风会上表示，当前我国经济正处于企稳回升的重要窗口，三季度出台政策至关重要。下半年是回补二季度疫情损失的关键期，也是政策发挥作用的黄金期，必须抢抓时间窗口，果断出台接续政策，有力保持经济恢复发展的势头。

值得注意的是，在首批政策性、开发性金融工具3000亿元额度已全部完成投放的基础上，近期国常会再度部署新增3000亿元以上额度。

对此，人民银行副行长刘国强在上述吹风会上表示，在各方面协力推动下，8月26日，3000亿元已全部完成投放，支持重大项目超过900个。再增加3000亿元以上的额度补充项目资本金，有助于更好发挥有效投资“补短板、调结构、稳就业、带消费”的综合效应，支持经济恢复发展。“增加3000亿元以上额度也是可行的，从发改委牵头准备的备选项目情况看，新增额度是可以对接到项目的，是可以落地的。”他称。

合理加大宏观政策实施力度

今年以来，面对经济运行中多种超预期因素的冲击，中央能用尽用近两年储备的政策工具，及时果断推出稳经济一揽子政策和接续政策，出台了有力度的稳投资促消费政策，以合理适度的总体政策规模引导推动经济平稳运行。

杨荫凯表示，受需求不足、疫情冲击等影响，经济恢复的基础仍需进一步巩固，必须以时不我待的紧迫感全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，针对新情况、新问题，合理加大宏观政策的实施力度。

8月24日召开的国务院常务会议指出，在落实好稳经济一揽子政策同时，再实施19项接续政策，形成组合效应，推动经济企稳向好、保持运行在合理区间，努力争取最好结果。

8月31日召开的国务院常务会议再次要求，要继续争分夺秒抓落实，用“放管服”改革办法再推进稳经济一揽子政策发挥效能，细化实化接续政策、9月上旬实施细则应出尽出，着力扩大有效需求，促投资带消费增就业，巩固经济恢复基础，增强发展后劲。

中信证券联席首席经济学家明明表示，国常会部署19项接续政策并进一步明确细则9月上旬应出尽出，在政策性开发性金融工具运用、基建项目落地、因城施策等方面进一步完善政策指导，一方面体现了稳经济一揽子政策的连贯性，另一方面也表明了政策支撑“稳增长”的决心。

华兴资本首席经济学家李宗光告诉记者，7月份以来经济出现边际回落，稳定宏观经济大盘的任务仍然比较重。19条接续政策是出了一大批实招硬招，每一招都是对应着现实当中的一些突出问题、一些痛点，非常有针对性。一定要把增量用到刀刃上，同时把存量政策执行好落地。

杨荫凯介绍，从政策力度看，一揽子政策和接续政策总体规模合理适度，能够有力配合衔接形成组合效应，推动经济加快恢复，同时不搞“大水漫灌”、不预支未来，既利当前，又利长远。从政策的重点看，接续政策从供需两端协同发力，着力扩大有效需求，促投资带消费增就业，强化能源供应保障，稳定粮食生产，抓好物流保通保畅，持续为市场主体减负激活力，有利于进一步巩固经济恢复的基础，切实增强发展后劲。

新增3000亿额度可行、可落地

努力推动经济回归正常轨道，稳经济一揽子措施依次落地。

“人民银行争分夺秒落实好稳经济一揽子政策和接续政策，巩固经济恢复发展基础，增强发展动力，努力争取最好结果。”刘国强表示。

具体而言，一是增强信贷总量增长的稳定；二是推动降低企业融资成本；三是突出重点领域、薄弱环节和受疫情影响行业的支持。

数据显示，1月、8月公开市场操作和中期借贷便利（MLF）中标利率两次累计下降了20个基点，带动1年期贷款市场报价利率（LPR）下行0.15个百分点，5年期以上贷款市场报价利率下行0.35个百分点。

刘国强称，下一步，要进一步发挥贷款市场报价利率指导性作用和存款利率市场化调整机制的作用，引导金融机构将存款利率下降效果传导到贷款端，降低企业融资和个人信贷的成本。

值得注意的是，根据近期国常会部署，在政策性开发性银行新增8000亿元信贷额度、新设3000亿元政策性开发性金融工具额度的基础上，追加3000亿元以上金融工具额度，并可以根据实际需要扩大规模。加大对基础设施建设和重大项目的支持力度，将老旧小区改造、省级高速公路等纳入支持领域。

市场分析普遍认为，政策性、开发性金融政策工具仅仅推出两个月便已两次扩容，体现出决策层希望以政策性金融工具这一准财政资金接替专项债等财政资金继续支持基建投资扩张的意图。

对于下一步的具体安排，刘国强表示，下一步，人民银行将与有关部门一起，按照市场化、法治化原则，扎实推进政策性开发性金融工具有关工作，加快资金支持，抓好项目对接，更好落地见效。

首先，加快推动项目开工建设。在协调机制统筹下，督促已经获得金融工具支持的项目加快开工准备和要素保障，按照施工进度，有序支付使用资金，确保尽快开工建设，在三季度末前（9月底前）形成更多实物工作量和有效投资。

其次，积极抓好项目对接，在发改委提供充足项目的基础上，督促政策性开发性银行抓紧开展新一批备选项目对接，充分评估、自主投资，支持项目成熟度高的地方更多获得资金。在积极投放的同时，要求银行坚守市场化、法治化原则，避免“萝卜快了不洗泥”。

另外，做好跟进融资支持，除了提供资本金补充外，还要跟进融资支持。

积极扩大有效投资

今年以来投资对稳增长的作用日益凸显。更好发挥有效投资的关键作用，是扩大国内需求、稳住经济大盘的重要支撑。

杨荫凯透露，近期发改委已经组织地方报送并筛选形成了今年新的一批准备项目清单，这个清单已经反馈给地方，同时抄送了财政部、人民银行和审计署。加上今年前期准备项目清单中有一些尚未安排的项目，总体上能够满足5000多亿元限额存量的发行需求。对于个别项目储备不足的地方，也将及时组织补报一批项目。

民间投资方面，杨荫凯表示，国家发改委将按照国务院常务会议要求，聚焦解决制约民间投资增长的相关问题，抓紧研究出台进一步完善政策环境、加大力度支持民间投资发展的政策措施。

稳投资离不开资金支持。国务院常务会议提出再增加3000亿元以上的政策性开发性金融工具额度，同时要求依法用好5000多亿元专项债地方结存限额，这是当前形势下扩大有效投资的重要举措。

5000多亿元重点投向哪里？财政部部长助理欧文汉表示，总的考虑是，通过发行新增专项债券，重点支持交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施，市政和产业园区基础设施，国家重大战略项目、保障性安居工程，以及新能源项目和新型基础设施项目建设。同时，将积极研究适当扩大专项债券资金投向领域和扩大专项债券用作项目资本金的范围，更好发挥专项债券拉动有效投资的作用。

今年以来积极财政政策在稳住经济大盘中发挥了重要作用，下一步财政政策仍将持续发力。粤开证券首席经济学家罗志恒告诉，今年以来积极财政政策通过留抵退税等方式直接缓解了企业现金流紧张，减少企业倒闭，有力地促进了市场主体的稳定。另外还通过减税降费和缓缴社保等形式助企纾困，提高了企业的抗风险能力，维护了产业链供应链的基本稳定。财政政策靠前发力、精准发力，在稳定经济大盘中发挥了重要作用。（来源：第一财经日报）