辽宁省：落实东北振兴支持政策 加快推动经济高质量发展

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　　为充分利用好国家支持东北振兴财政政策，更好地发挥政策的支持引导作用，扩大有效投资，加快推动经济高质量发展，辽宁省营口市委、市政府自觉提高站位，思想高度统一，多次专题研究，突出重点领域，逐项明确责任，形成了系统全面、路径清晰、切实可行的时间表和路线图，并取得了较好成效。
　　一、抓住机遇，主动作为
　　一是吃透政策精神。认真学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对辽宁工作的重要指示批示精神，全面梳理国家支持东北振兴相关财政支持，召集相关地区和部门开展集中研究讨论，明确牵头部门和推进措施，切实把各项政策与发展实际相结合、与具体工作相结合、与具体项目相结合，确保精准有效抓好贯彻落实。二是实施分组推进。明确各个牵头部门职责内容。市财政局分别与各部门建立沟通协调机制，组成10个工作推进小组，为各部门汇报对接上级资金和政策扶持提供保证。三是做好项目包装。组织协调相关部门认真做好项目前期准备工作，认真对照政策、全面梳理排查、强化包装储备。目前，全市已包装储备项目87个，总投资127.5亿元，已向财政部申报发行2020年新增地方政府债券。
　　二、突出重点，有的放矢
　　根据国家振兴东北战略有关精神，重点在培育壮大新动能、构建协调发展新格局、支持生态建设和粮食生产、深度融入共建“一带一路”、补齐民生短板等重点领域，抢抓政策机遇，将营口市重点建设项目与中央投资方向有机融合，切实提高重点项目的有效性和精准性。2019年以来，全市已组织实施重点项目104个。
　　（一）紧贴民生领域补齐补强短板。瞄准贴近民生的黑臭水体问题开展专项攻坚，成立了由市委书记、市长任组长的申报黑臭水体示范城市专项工作小组，在全市上下的共同努力和省级领导、有关部门的大力支持下，营口市在全国23个参评城市中脱颖而出，取得第三名的好成绩，成功入选国家第三批黑臭水体治理示范城市，获得专项资金3亿元。
　　（二）盘活存量资产引进优质项目。通过盘活东北钢琴厂闲置资产，引进投资3亿元，建设以钢琴制造为主体，以乐器文化传扬为促进的乐器文化综合体；引进中科北方公司投资7.5亿元建设JCOE双面直缝埋弧焊钢管生产线，项目建成后，将成为世界最大的JCOE钢管生产基地；引进中循新科环保科技公司在营口建设工业固废综合利用产业园、硼泥综合利用等项目。
　　（三）搭建平台助力小微企业融资。充分发挥营口市“金小二”综合金融服务平台、企业征信平台的作用，重点推进营口市中小企业信用融资担保有限公司等3家担保公司纳入省担保集团再担保体系，推动银企精准对接、信贷精准投放，破解小微企业融资瓶颈问题。截至10月底，营口市本外币各项贷款余额2267.7亿元，同比增长16.2%，同比多增118.5亿元。
　　（四）加大税收政策支持力度。制定进一步支持实体经济发展若干政策及实施细则，全面落实减税降费政策，千方百计降低企业用工成本、用能成本、用地成本和物流成本，全面推动转型发展、大力营造公平市场环境，激发市场活力，预计全年为企业减税降费达30.46亿元。
　　（五）吸引社会资本优化公共服务。积极推进营口资源循环利用产业园项目（一期），营口辽河经济开发区（二期）起步区基础设施PPP项目，积极申报中央PPP示范项目专项奖补资金。目前已获得自贸区综合服务中心建设项目奖补资金500万元，营口沿海产业基地基础设施项目奖补资金1160万元。
　　（六）承接产业转移发展“飞地经济”。充分发挥辽宁自贸区营口片区、综保区等政策优势，大力发展更加灵活、更加适宜本地发展需求的“飞地经济”，主动与京津冀、南方发达地区开展对口合作，积极承接发达地区的外迁产业转移。1—9月，全市已落实“飞地经济”项目165个，计划总投资254亿元，累计完成投资51.1亿元。
　　（七）规范举债加强公共基础设施建设。全市2019年已发行债券项目5个，发行债券资金9.26亿元，比上年增加6.84亿元。目前，正在推进生态环保、老旧小区改造、城镇基础设施建设等无收益的公益性项目，以及公立医院建设、产业园区建设、医疗养老、棚户区改造、土地储备等有收益的公益性项目的债券发行申报工作，已有7个专项债券项目通过省财政厅初步审核，申请总额为22.93亿元，分别是营口市中心医院改扩建3.9亿元、营口理工学院搬迁9.24亿元、营口市站前科技创新军民融合产业园基础设施建设2亿元、营口经济技术开发区第二人民医院建设3.69亿元、辽宁航天产业园建设2.98亿元、大石桥市中医院门诊病房综合楼建设0.52亿元、大石桥职业技术教育中心建设0.6亿元。全力以赴完善项目库，加强债券资金监管，确保债券资金下达后能够及时发挥使用效益，避免“钱等项目”，造成新增债券闲置、浪费，做到债券资金到位即可实现项目开工建设。
　　三、优化联动，抓实抓长
　　一是强化领导，完善机制。成立推进东北振兴财政政策工作领导小组，市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，领导小组办公室设在市财政局，统筹推进政策落实工作。工作小组不定期研究涉及政策落实的重点工作和难点问题，确保各项工作有效推进。二是强化协作，形成合力。市财政局履行牵头部门职责，加强与其他相关部门沟通，了解申请政策扶持工作的进展情况及遇到的问题，及时向领导反馈，共同研究解决方案。各县（市）区及市直相关部门结合自身工作、发挥各自优势，积极争取中央和辽宁省的支持。三是强化督考，推动落实。将政策落实任务纳入市政府绩效考核内容，完善各部门申报资金绩效考核办法，定期开展督导检查，按季度通报全市各部门申报东北振兴专项转移支付资金情况，推动各项工作落实落地。(来源：辽宁省财政厅办公室)