[产业策略] 坚持系统观念发展新质生产力

杨艳琳 葛轩畅（武汉大学经济与管理学院）

　　发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。党的二十届三中全会提出“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”，并对发展新质生产力进行了系统部署。发展新质生产力是一项系统性工程，涉及经济社会发展各领域，牵一发而动全身，必须进一步全面深化改革，坚持系统观念，健全因地制宜发展新质生产力的体制机制，大力推动科技创新，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，为新质生产力发展提供强大动力。

　　新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以高技术、高效能、高质量为特征，代表着先进生产力的发展方向。从系统论角度看，新质生产力是由相互联系、相互作用的生产力要素、结构、功能构成的复杂系统。其中，要素由新型劳动者、新型劳动对象、新型劳动工具、新型基础设施等构成；在结构承载上表现为由新兴产业、未来产业等主导发展形成的现代化产业体系；在功能上则凸显为坚持新发展理念，大幅提升全要素生产率，更好满足人民美好生活需要。创新是发展新质生产力的内在要求，主要包括两方面内容，一方面强调科学技术创新，即通过关键性、颠覆性技术的突破，抢占战略性新兴产业和未来产业新赛道，推动传统产业转型升级；另一方面技术创新产生的新产业、新业态、新模式，必然促进管理和制度等层面的创新，进而为持续增强创新能力提供有利环境。新质生产力不是传统生产力的局部优化与简单提升，而是创新激发的量变实现了质的跃迁，是更高质量、更高效率、更先进的生产力。

　　新质生产力是一个有机整体，需要我们用系统观念加以理解和把握，运用正确的科学方法推动新质生产力发展。一方面，坚持立足实际、因地制宜。我国幅员辽阔，各地区由于不同地理位置、资源禀赋、历史条件、人口分布等，呈现出不同的区域分工和产业特点，在发展中所面临的方向、重点、难点不尽相同。发展新质生产力，没有统一模板、标准答案，必须立足实际、精准发力、科学施策，在实践中要认真盘点好各地区、各产业的既有基础，具体地区具体布局，具体产业具体分析，因地制宜、分类指导，构建不同空间、不同产业、不同要素的发展路径。另一方面，坚持整体推进、重点突破。新质生产力是相对于传统生产力发生了“质变”的生产力质态，要统筹考虑、先立后破、稳扎稳打，以重点突破带动整体推进。坚持守正创新，用好资源禀赋条件，兼顾新赛道和传统产业领域，既关注战略性新兴产业和未来产业的发展壮大，又积极合理地以新技术赋能传统产业向智能化、绿色化、融合化转型升级，使二者相互促进、相得益彰，在建设现代化产业体系过程中不断发展新质生产力。

　　新质生产力的发展离不开创新链、产业链、资金链、人才链的深度融合。只有系统性、整体性推进，聚焦产业基础，畅通教育、科技、人才的良性循环，使要素、制度、环境等相互协同，才能更好培育和发展新质生产力。

　　一是加大基础研究投入，强化技术支撑。科技创新是发展新质生产力的前提。基础研究是整个科学体系的源头，具有为新质生产力发展提供基础支撑和前瞻引领的重大作用。基础研究的发展需要长期积累，必须持之以恒加大投入，不断优化基础研究的系统布局和学科建设，使之成为原创性、颠覆性创新不竭的智慧源泉。要从源头和底层解决关键技术问题，强化自主原始创新和颠覆性技术创新，加强有组织科研，推进战略导向的体系化基础研究、前沿导向的探索性基础研究、市场导向的应用性基础研究，推动科技创新和产业创新深度融合。

　　二是实施人才强国战略，夯实人才基础。人才是科技创新活动中最活跃、最积极的因素，是发展新质生产力的重要资源。聚焦人才素质与能力培养，统筹优化基础科学、应用科学、工程技术、产业领域等多方向、多环节的人才培养体系，从整体上提升高素质人才供给的质量和能力。进一步打破城乡、区域、行业间人才流动的壁垒，完善人才有序流动机制，促进人才区域合理布局。深化人才发展体制机制改革，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，营造良好的人才发展环境，充分激发人才的积极性、主动性、创造性。

　　三是建设现代化产业体系，培育产业载体。产业是经济之本，是生产力变革的具体表现形式。主导产业和支柱产业持续迭代升级是生产力跃迁的重要支撑。要围绕发展新质生产力布局产业链，提升产业链供应链韧性和安全水平，保证产业体系自主可控、安全可靠。一方面，加强顶层设计，进一步壮大战略性新兴产业，积极谋划发展未来产业，利用新能源、新材料、新一代信息技术等与新兴产业进行深度融合，加快类脑智能、量子信息、基因技术、脑机接口等颠覆性技术创新突破，把握未来产业发展主动权；另一方面，用好数字技术，大力推进传统产业智能化、绿色化、融合化发展，实现数字技术与实体经济深度融合，加快节能减污降碳技术的普及应用，推动传统产业绿色低碳转型。此外，健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度，抓紧打造自主可控的产业链供应链，为加快推进新型工业化、构建现代化产业体系提供强大支撑。（来源：经济日报）