“把农民组织起来”推动乡村治理

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冉明凤（重庆市乡村振兴局）近年来，重庆市围绕“把农民组织起来”这个关键，积极探索推行“积分制”“清单制”“院落制”，以“数字化”赋能乡村治理，推动健全自治、法治、德治、智治“四治融合”的乡村治理体系，走出一条党建引领、以人为本、因地制宜、共建共享的乡村治理新路径。通过推行“三制一化”，让农民得到更好的组织引领、社会服务，促进了乡村发展，提升了基层治理能力，密切了干群关系，让全市乡村治理更有温度、力度，让全市农民的获得感、幸福感、安全感愈来愈强。

重庆市荣昌区安富街道通安村“三崇堂”小院正在举办民情院坝会。

1“积分制”聚焦村民参与

“谢书记，你是不是给我多打分了？”这段时间，铜梁区太平镇太平村党支部书记谢华飞在挨家挨户登记积分，三组村民陈时秀说，自己的积分一下子多出来10分。“你放心嘛，没弄错。”谢华飞笑着说：“您过六十大寿，却没有大操大办，我们了解到情况后，就按规定给您加分了。”

“以前村民操办红白事讲面子、赶排场，耗费大量人力、物力和财力，给村民带来很大负担。现在大家互相影响，把婚丧嫁娶程序简化，杜绝盲目攀比，邻里关系也更和谐了。”说起村里的变化，谢华飞感慨万千。

从2022年起，铜梁区从人居环境、乡风文明、乡村事务、示范带动等方面延展积分内容，用积分“攒”出乡村好风气，引领移风易俗文明新风尚。

石柱土家族自治县桥头镇桥头村村民谭祥荣的家门口，挂着一块“桥头镇积分文明户”的牌子，颁发机构是桥头镇乡村振兴积分评比委员会。谭祥荣说，自己的积分很高，才被评为文明户。像谭祥荣这样的文明户，在桥头村既是大家羡慕的对象，又是大家模仿的榜样。

“桥头镇积分制”是石柱县开展“乡风文明积分制”的一个缩影。石柱县鼓励农民以“善举换积分”，将爱党爱国、爱村爱家以及乐于助人、整洁环境等行为，兑换成相应分值，存入以家庭为单位的账户。老百姓不仅可以通过积分兑换生活物品，还可换取银行的优惠贷款利率等。

桥头镇马鹿村脱贫户秦华英勤劳肯干，通过积分兑换，农业银行给她5万元贷款，利率在已有优惠基础上又下调0.5个百分点。

石柱县按照“做好自己有积分、帮助他人有积分、助力公益有积分、产业发展有积分”的原则，把乡村振兴积分延伸到各领域，积分结果转化运用为物质兑换、精神奖励、政策支持三类，推动形成人人参与的共建共治共享格局。截至目前，石柱县229个涉农村（社区）积分管理开展率100%，农户参与率达到88.6%。

铜梁区、石柱县的做法，是重庆在乡村治理中推广运用“积分制”，充分发挥农民群众参与乡村治理积极性、主动性的一个缩影。目前，重庆市已有6883个村推行了“积分制”，占总行政村的78.5%，力争2024年底实现有条件的行政村全覆盖。

2“清单制”聚焦基层减负2022年，渝北区兴隆镇牛皇村完成500亩高标准农田整治。该村村民池红旗高兴地说：“我在高标准农田务工，干一天活儿能拿到100元，粮食丰收了，还有分红。”牛皇村高标准农田整治得益于兴隆镇“清单制”的深入推进。“有了清单制，我们村‘两委’各项负担少了，才更有精力发展产业。”牛皇村党总支书记汪清文说。说起村里的产业发展，汪清文更是信心十足：“高标准农田整治后，既能让地多产粮，又能帮助村民增收。预计今年我们村集体经济组织种植水稻产量将达20万公斤。”基层工作千头万绪，没有好的机制，村干部常常感觉抓不到点，只能忙于应付。渝北区探索建立自治清单、协助清单、负面清单、证明清单“四张清单”，让基层干部干事有标尺，干什么、不干什么、能干什么、不能干什么清楚明了，村委会行使职责更有依据、更有底气。渝北区相关数据显示，推行“清单制”以来，兴隆镇为村级组织总体减负50％以上。基层组织实现“松绑减压”、赋能增效，迈出乡村治理铿锵步伐，绘就美丽乡村“兴”图景。2022年全区村级集体经济组织实现村均经营性收入185.6万元；深入开展农村人居环境整治，累计整治提升农村危旧房7.5万户，建成人居环境整治示范点13个、示范片24个；大力发展“一村一品”“多村一品”，实施10万亩经果林、10万亩生态林“双十万工程”，为乡村产业振兴奠定了坚实基础，真正把“事务清单”变成了“成绩清单”。

重庆市在总结渝北及各地相关经验基础上，探索建立权力清单、自治清单、协助清单、证明清单、负面清单、服务清单“六张清单”，厘清基层组织职能边界，疏通基层治理“毛细血管”。目前“清单制”已覆盖全市8519个村，覆盖率97%，村级组织总体工作减负近三成。

3“院落制”聚焦“治理细胞”“婆婆，腐烂菜叶扔绿色桶，烂不掉的（即不能降解的）扔灰色桶。”每天清早，江津区先锋镇保坪村新湾大院都有一群“志愿红”，他们守在垃圾分类站旁，宣传劝导居民垃圾分类。新湾大院院长施朝秀也在其中。他从担任院长起，便根据自愿原则组织在家农户、公益性岗位和社工服务人员组成“清洁卫队”，在农家大院开展垃圾不落地“清洁行动”。在先锋镇，像施朝秀这样的农家大院院长不在少数。2021年先锋镇创新推出“院落连心、组团服务”工作以来，全镇60余名村（社区）干部、300余名党员代表、村民小组长、村民代表、企业家等，分别在150个农家大院担任院长或志愿者，立足“小院落”、融入“微服务”、守护“大民生”，精耕细作种好“责任田”。荣昌区在全区推动“新风小院”创建标准化。“新风小院”是各类功能小院的总称，包括党建小院、产业小院、法治小院、生态小院、文化小院、人才小院等。镇村在充分吸纳群众意见建议的基础上，根据小院所在地传统习俗、文化底蕴、产业发展不同，差异化建设特色小院，做到“一院一主题、院院有特色”。荣昌区安富街道通安村的“三崇堂”小院，以“崇文、崇礼、崇信”为建设内容。小院取名“三崇堂”，就是为了在村民中厚植家国情怀，以身边人激励身边人，以身边事鞭策身边人。通安村党总支书记邓跃虎说：“这个小院，先后走出了数十名大学生和能人，有18名青年应征入伍。”邓跃虎还介绍说，“新风小院”建设为通安村集聚了大量人才。随着人居环境、基础设施的改善，吸引了众多项目落户。村里成立的乡村振兴助力团，聘任6名清华大学的硕士、博士为实习村长，引进30余名青年大学生驻村创业。通过创办陶艺工作室、夏布工作室、青年旅社、荷塘咖啡、草莓基地和西瓜基地等项目，打造人才、文化和产业的集聚高地。

重庆市鼓励探索“院落制”，即以自然村落为基点，每30户左右设立“大院”，推选乡村“五老”、新乡贤等任“院长”，细化治理单元、缩小治理半径，破解村大面广治理难题。目前，全市已有2789个行政村设立“院落制”，占总行政村的32%。

4“数字化”聚焦治理效能“自从有了‘小院家’，我们反映问题十分方便。”荣昌区直升镇万宝村椒香小院居民高美说，有一次她发现小院的垃圾箱已经满了，需要转运处理，就登录“小院家”微信小程序，通过“垃圾满了我监督”功能，将这一情况上报给村委会。很快，问题就得到了解决。荣昌区开发的“小院家”微信小程序，以数字化信息平台宣传、公开各类政策信息，保障村民的知情权、参与权、监督权。同时，融入“积分制”“清单制”“院落制”，设置“爱环境”“找活干”“帮我卖”“换积分”等群众参与性强、得实惠的板块，有效调动居民参与积极性。“去年我的积分是满分，年终的时候领到了大礼包，今年我要继续向前几名发起冲击，争取再拿礼包。”梁平区竹山镇猎神村村民张道权说。和传统的人工统计积分不同，在猎神村，每户村民都拥有一本自己的“电子积分台账”。“村民通过手机APP登录数字化治理平台，便可获取最新的积分排名情况。”猎神村村民冯桂秋说。除了积分管理，在猎神村数字化治理平台上，村民信息、村收支明细、村资源性资产、村宅基地等情况一目了然。“互联网+”正逐渐成为猎神村推动乡村治理的有力抓手。梁平区通过乡村治理数字化平台建立村民管理系统，以各乡镇（街道）为单位，整合各村（社区）集体经济发展台账、“三资”管理、宅基地审批、“三权分置”、疫情防控等数据资源，形成乡村治理“一张图”。“通过数字化治理平台，我们可以第一时间了解和更新村民情况，及时解决他们的‘急难愁盼’问题。同时，村民也可以通过这个平台全面了解猎神村，共同参与乡村治理。”梁平区乡村振兴局工作人员梁裕巧说。重庆市统筹数字乡村建设，成立数智乡村研究院，推动数智乡村“政产学研”合作示范，搭建“数商兴农”平台，开发乡村治理程序，赋能乡村治理。目前全市已有2828个村开展“数字化”治理，占总行政村的32.5%，乡村治理效能大大提升。（来源：《中国乡村振兴》2023年第04期）