新型政党制度有哪些独特优势

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何星亮（中国社会科学院教授）

  中国共产党第十九届四中全会强调：必须要“展现我国新型政党制度优势”。中国新型政党制度是“从中国土壤中生长出来的新型政党制度”，符合中华民族一贯倡导的兼容并蓄、求同存异的传统文化。
  中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的成功实践，是中国共产党和各民主党派的伟大的政治创新，具有鲜明的中国特色和中国气派，彰显了中国智慧，为世界政党政治发展提供了有益借鉴。
  充分发挥和“展现我国新型政党制度优势”，必须对我国新型政党制度的优势表现进行深入分析。中国社会科学院学部委员、国务院参事、中国社会科学院何星亮教授指出，中国新型政党制度具有以下四大优势：
  目标一致、凝心聚力
  各民主党派都有共同的目标和利益，即民族复兴、国家富强、人民幸福，新型政党制度有利于凝聚共识、统一思想、统一行动、集中力量办大事。
  民主协商、集中智慧
  协商民主有利于推进决策科学化和民主化，有利于提升决策效率，可以避免犯重大的原则性错误。
  互相监督、廉洁政治
  互相监督具有重要理论意义和现实意义，有利于防止腐败，有利于提高执政党的执政能力和领导水平。
  长期共存、共同参政
  “长期共存”的思想是中国共产党在社会主义整个历史阶段与民主党派长期共存的战略思想，每一个民主党派都有代表在各级政府部门中担任重要职务，在国家治理和国家建设中发挥作用。
  中国新型政党制度优势之一
  目标一致、凝心聚力
  民主党派是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是中国特色社会主义参政党。各民主党派虽然成立时间不一，所代表的阶层或群体有差异，但都有共同的目标和利益，即民族复兴、国家富强、人民幸福。
  2018年3月4日，习近平总书记在看望中国民主同盟、中国致公党、无党派人士以及中华全国归国华侨联合会四个界别的委员时强调，这种新型政党制度“新就新在它把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端”，它“能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端”。
  新型政党制度有利于凝聚共识、统一思想、统一行动、集中力量办大事。执政党与参政党有效沟通、充分交流，寻求最大公约数，凝聚最大共识，发挥最大力量。习近平总书记强调，这种制度可以“不断为事业发展凝聚人心、增添力量。”他还说：“一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮。实践证明，建立新中国，建设新中国，开拓改革路，实现中国梦，都需要各党派团体和各界人士齐心努力。越是处于改革攻坚期，越需要汇集众智、增强合力；越是处于发展关键期，越需要凝聚人心、众志成城。”
  西方式的多党制度与中国特色的社会主义新型政党制度不同，各党派的纲领、指导思想、奋斗目标均不相同，各党派都为自身的利益而恶性竞争、彼此争斗，甚至不考虑国家前途和人民的利益。有些国家由于各党派奋斗目标不同、代表的利益不同，冲突不断，甚至造成国家分裂、社会动荡、经济停滞、民不聊生。
  中国新型政党制度优势之二
  民主协商、集中智慧
  中共与民主党派奋斗目标高度一致，是国家兴旺、社会稳定和经济发展的基础。但是，在国家治理、发展方式等问题上如何广纳群言、集中民智、统一认识，如何使全国各党派齐心协力、步调一致？我国经过长期实践基础上形成的社会主义协商民主，是解决这些问题的重要方式，也是新型政党制度的重要优势之一。
  协商民主契合中国历史文化传统、适合当代国情和中国人的民族性，具有深厚的文化基础。中华文明具有天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀政治文化传统。这为社会主义协商民主提供了深厚文化土壤。协商民主的形式有多种，其中政党协商是最主要的协商民主形式。
  协商民主是经过长期探索建立起来的符合中国国情的社会主义民主政治制度。实践证明，协商民主行之有效，具有巨大的优越性。
  其一，有利于推进决策科学化和民主化，有利于整合各党派和各阶层意见、愿望和要求，有效克服决策中情况不明、自以为是的弊端，为科学决策提供更多的信息和更全面的视角。
  其二，有利于提升决策效率，国家大政方针的制定、国家治理的方式、处理重大突发事件等需要高效决策，尤其是重大突发事件的时效性很强，一旦错过时间将会造成重大损失。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持中共总揽全局、协调各方的领导核心作用。在解决国内外重大问题方面，坚持民主集中制度，既征求各党派的意见，又能够统一领导、快速决策，保证党领导人民有效治理国家，切实防止出现群龙无首、一盘散沙的现象；防止对重大问题久拖不决、延误最佳处理时机。
  其三，可以避免犯重大的原则性错误。协商民主制度鼓励和支持民主党派做到知无不言、言无不尽，并勇于坚持正确的意见，做中国共产党的诤友。同一个问题，各党派可以从不同的角度提出不同的看法，各党派的意见可以相互补充，即使是完全相反也可加深对问题的认识，这样才能给决策部门提供一个较全面、较系统、较科学的依据。协商民主强调广纳群言，集中民智，中共在与各党派代表人士充分协商的基础上形成更加合理、更加完善的解决方案，可以有效防止决策失误。
  中国新型政党制度优势之三
  互相监督、廉洁政治
  “长期共存，互相监督”，是1956年毛泽东同志在《论十大关系》中首先提出的，党的八大将它规定为中国共产党与民主党派合作的方针。党的十二大把“长期共存，互相监督”的八字方针，发展为“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的十六字方针。
  我国新型政党制度的互相监督是政党之间的民主监督，是政党合作间的互相监督，中国共产党与民主党派的互相监督是建立在政治目标和根本利益一致的基础上的监督。其根本目的在于保证国家路线、方针、政策的顺利实施，建立勤政廉洁的工作机制。其基本方式是提建议、提意见、作批评等。
  互相监督具有重要理论意义和现实意义，一是有利于防止腐败。二是有利于提高执政党的执政能力和领导水平。由于民主党派与共产党在性质、特点和社会基础等方面的差异，民主党派的监督对共产党来说是来自不同政党的“异体监督”，具有自身独特的视角，所提的意见是单靠共产党的党员难以提供的，有助于及时地发现和纠正党在领导工作中的偏差和失误，完善各项政策。
  我国的政党监督的动机和目的不是以夺取政权为目的，而是为了维护执政党地位，加强和改善中共领导，促进和改善政府工作，这就从根本上克服了西方政党之间的那种互相轻轧的弊端，保证了广泛民主和集中统一以及政治运行的高效率。
  中国新型政党制度优势之四
  长期共存、共同参政
  长期共存、共同参政也是新型政党制度的优势之一。“长期共存”的思想是中国共产党在社会主义整个历史阶段与民主党派长期共存的战略思想。
  民主党派代表人士共同参政是新型政党制度的重大优势之一。每一个民主党派都有代表在各级政府部门中担任重要职务，在国家治理和国家建设中发挥作用。
  新型的政党制度与西方的政党制度不同，中国的“各民主党派是参政党，不是在野党，更不是反对党。”这种机制与西方的多党制有本质上的差异。西方的执政党和在野党或反对党相互对立，相互攻击，不利于国家治理和发展，也不利于社会稳定。
  习近平总书记在2018年3月4日在看望部分民主党派和无党派人士全国政协委员时强调：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。”
  总的来说，我国的“新型政党制度”，与世界上不同形式的政党制度相比，具有无法比拟的制度优势，它是“中国经验”“中国方案”“中国智慧”在政党制度方面的体现。有利于克服“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史周期律。因此，我们不仅要继承和完善这一制度，而且必须充分展现这一制度的优势，使世界各国了解认识并认同中国这一新型政党制度的优越性。