邝奕轩：推动“千万工程”要把握四个要点

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邝奕轩（湖南省社会科学院研究员、研究生导师，经济研究所副所长）

如何更好地让绿色成为美丽乡村的鲜明底色，是新时代推进农业农村现代化的题中应有之意。日前，中央财办等部门印发《关于有力有序有效推广浙江“千万工程”经验的指导意见》的通知，要求学深悟透“千万工程”经验蕴含的科学方法，推动农业农村现代化取得实实在在的成效。“千万工程”实施20年来，创造了农业农村现代化的成功经验和实践范例，其中蕴含着深刻的绿色发展逻辑。笔者认为，各地在推进“千万工程”建设、促进绿色发展过程中，要把握以下要点。

一是坚持理念铸魂。各地推进“千万工程”要有路线图，但无需“纠结”于速度，应站在更高层次发展平台上追求提质增效和换挡升级。要关注资源环境可持续和风险可控制目标。明确“绿水青山就是金山银山”理念，增强各类主体对“千万工程”践行绿色责任是有含金量的事情的认识，利用农村生活与农村生态环境相互依存的辩证关系，助力实现乡村环境从量变到质变。

二是坚持因地制宜。农村地区不仅为满足日益增长的消费需求提供物质产品，还承担着涵养水源、保持水土和维护生物多样性等诸多生态功能，农村丰富的生态资源是农村地区生态功能发挥的物质基础。要充分认识到农村地区地形、地貌不一，不同地区占主导地位的生态资源类型存在差异，有效保障农村“生态蓄水源”的安全并没有固定的范式。为此，各地在推进“千万工程”建设过程中，要坚持实事求是，立足于认识和把握当地乡村发展实际，坚持因地制宜、分类指导，精准聚焦当地乡村环境领域存在的主要短板和薄弱环节，制定针对性解决方案，不搞“齐步走”。要善于把人居环境整治同生态环境建设紧密结合起来，实现农村人居环境的改善与农村生态资源保护的协同，放大各地乡村生态环境和资源禀赋的比较优势。

三是坚持系统推进。“千万工程”涉及城镇与乡村、硬件设施与软件服务、基础设施供给与技术创新、理念认知与机制设计等，因此，“千万工程”实施要坚持系统观念，强化顶层设计和整体统筹，既不能“头痛医头，脚痛医脚”，也不能“东一榔头，西一棒子”，更不能“眉毛胡子一把抓”。同时，随着社会的持续发展，农村地区生态资源要素禀赋和比较优势均在持续地发展和变化。为此，要结合各地社会经济条件、民情风俗制定路线图和施工图，明确阶段性工作方案。

四是坚持城乡融合。城市和乡村在空间上不可分割，是生态环境互相影响的生命共同体，“千万工程”在实践中应努力缩小城乡绿色发展“位势差”。一方面，加强农村空间规划管控，做好生态涵养、耕地保护和村落部分等空间布局规划，守好绿色空间，合理管控城镇化进程对农村空间的直接和间接挤压，严格控制城镇污染型企业以低成本进入农村空间，确保“千万工程”不会偏离城乡融合绿色发展。另一方面，构建城乡融合发展生态共同治理体系，推动城乡同步绿色变革，加快形成以政府行政管理为代表的他治与村民自治的良性互动，以乡土文化为纽带培育村民的现代文明意识和绿色生产生活方式，共同推进乡村治理走向现代化。与此同时，加快城乡要素市场化配置，构建满足供需双方快捷有效对接的生态资源资产经营管理平台，探索区域内生态资源资产分级分类管控、收储的开发运营机制，加快推动农村生态价值向人文价值、经济价值和文化价值的转化。（来源：中国环境报）