农业部：优先给春耕表现突出的社会化服务组织安排项目

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  各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村（农牧）厅（局、委）：
    新冠肺炎疫情爆发后，各地农业社会化服务组织发挥服务专业化、经营组织化、技术集成化等优势，积极开展防疫消杀、捐款捐物、生产托管，取得良好成效。为进一步发挥农业社会化服务组织优势，打赢抗击疫情总体战，全力服务春耕备耕，现就有关事项通知如下。
  一是积极组织参与疫情防控。要积极组织各类农业社会化服务组织，在当地党委政府的统一领导下，在当地卫生防疫主管部门指导下，充分发挥专业化服务优势，利用喷杆喷雾机、无人植保机等物质装备科学开展乡村公共场所防疫消毒。通过管理平台、微信群和实操作业，宣传普及科学防疫和安全使用药械知识。同时，扎实做好员工和作业管理，做到科学防护、安全作业。
  二是全面推进服务组织复工开工。系统掌握本地区农业社会化服务组织情况，抓紧做好复工开工工作。疫情高风险地区要抓紧复开工准备，待具备复开工条件时能够迅速行动，抢回农时；疫情中低风险地区要在做好防护的前提下，有序复开工、全面复开工。要针对当前用工难、运输难、生产资料购买难和农产品销售难、资金周转难等问题，主动协调当地人力资源、交通、市场、供销等部门和金融、保险、邮政等机构，为农业社会化服务组织复开工解难纾困。按照农业农村部计划财务司《关于贯彻落实国务院常务会议精神进一步推动加大对中小微农业企业复工复产信贷支持力度的通知》，尽快梳理农业社会化服务组织信贷需求，特别是带动小农户发展生产托管服务的资金需求，并纳入重点支持农业经营主体名单，落实银企对接。推广黑龙江兰西县“托管贷”好做法，推动建设银行、农业银行、邮储银行等金融机构与农户、农业社会化服务组织紧密对接，探索开展托管贷、合同贷、订单贷等无担保生产托管贷款，有效缓解资金周转困难。
  三是大力发展农业生产托管服务。抓紧收集并及时发布农业社会化服务组织服务供给清单和乡村托管服务需求信息，推动农户通过电话、微信等方式下订单、点菜单，发展“一站式托管”服务，开启“农田托管＋专家看田”网上春耕新模式。引导各类农业社会化服务组织创新服务方式，组织当事双方签订托管合同、托管协议。一时无法签订书面合同或者协议的，可以通过微信、短信、电话建立要约，有条件的实行网签。县级农业农村部门要抓紧建立健全农业社会化服务组织名录库，把守法经营、服务规范、口碑良好、重信守诺的农业社会化服务组织优先纳入并向乡镇、村组公开发布，定期更新。地域相邻、种植结构相近的地方，农业农村部门要加强区域协作，组织农业社会化服务组织对接当地，实行跨区作业。特别是疫情高风险地区，要创造条件，抢抓农时，有条件的地方可以探索异地代播代育、代购代储等服务，并适时进场作业。鼓励农业社会化服务组织搭建推广数字化农业服务平台，开展网络直播、线上培训，打通农业社会化服务的“云通道”。
  四是组织实施好生产托管项目。集中连片推进农业生产托管为主的社会化服务项目中央财政转移支付预算，已于2019年11月提前下达，近期将追加并全面下达年度任务。各地要按照《农业农村部办公厅 财政部办公厅关于进一步做好农业生产社会化服务工作的通知》（农办计财〔2019〕54号）文件规定，抓紧组织实施2020年度项目。省级尚未报送初步方案的要抓紧报送。年度任务下达后，各地要抓紧编制实施方案并按时报送。各地要加强项目实施监管和指导，突出引导小农户和支持大宗特色农产品、农业生产大县发展，注重解决农业生产关键薄弱环节问题，注重推动绿色高效发展，注重集中连片推进，注重向受疫情影响较大的地区和贫困地区倾斜。项目县（区、市）要按照公平竞争、规范择优的要求，从农业社会化服务主体名录中选择服务主体承担项目任务。同等条件下，优先选择在抗疫保春耕中表现突出的农业社会化服务组织。各地要加强对以生产托管为主的农业社会化服务项目的监督检查，我部将会同有关部门在今年适当时候组织抽查。
  五是积极培育农业生产托管服务市场。鼓励支持农业社会化服务组织开展多种形式的联合与合作，推动有实力、有社会责任感的农业社会化服务组织牵头成立区域性联盟或联合体，强化行业自律，规范服务行为；促进农业社会化服务组织重组联合，培育一批跨区域的农业社会化服务龙头企业，做大做强农业生产性服务产业。坚持线下线上并重，大力发展农业社会化服务线上平台，推动形成区域性、全国性农业社会化服务大市场。加强生产托管服务监管，建立健全服务规范，推广格式化服务合同。支持当事双方依法自愿有偿订立服务关系，鼓励支持践诺守约、依法合规经营；坚决打击欺行霸市、强买强卖、囤积居奇、哄抬物价及其他破坏公平竞争秩序等违法行为。
  六是加大宣传推广力度。农业社会化服务特别是生产托管服务已经成为新时期新阶段农业经营方式转变的有效途径，是当前减少人员集聚、抗疫保春耕的有效办法。各级农业农村部门要主动收集服务组织在抗疫情保春耕方面的先进典型，进一步加大对生产托管等相关政策的宣传力度，广泛动员新闻媒体，开展多渠道多角度宣传，让广大农户知晓生产托管服务的好处，让服务组织了解托管政策的要求，形成全社会关注生产托管服务、支持农业社会化服务的良好氛围。
  春耕在即，农时紧迫。让我们立即行动起来，大力发展以生产托管为主的农业社会化服务，为抗疫保春耕作出应有的贡献。本通知贯彻落实情况和有关意见、建议，请于每周一报我司社会化服务处。
联 系 人：朱丽丽  赵威
联系电话：010-59193115，59193136
传    真：010-59193136
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农业农村部农村合作经济指导司

                           2020年3月3日