对十四届全国人大二次会议第0124号建议的答复摘要

gecccn

侯二河等8位代表：

你们提出的关于大力实施乡村人才培育工程促进乡村人才振兴的建议收悉。经商中央组织部、人力资源社会保障部，现答复如下：

2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，对加快推进乡村人才振兴作出全面部署。农业农村部会同有关部门，认真贯彻落实中央有关决策部署，加强规划引导，强化政策举措，健全工作机制，实施重大项目，抓好农业农村重点领域人才队伍建设，努力为推进乡村全面振兴提供强有力的人才支撑保障。

一、关于壮大农业产业

农业农村部高度重视农业全产业链发展，积极研究制定促进农业产业发展的政策，加大财政投入力度，推动以业聚才、以才兴业。一是促进农业产业发展留住人才。2021年，农业农村部印发《关于加快农业全产业链培育发展的指导意见》和《关于拓展农业多种功能 促进乡村产业高质量发展的指导意见》，指导各地加快构建高效加工体系，延长加工链条，推进农产品加工循环、高值、梯次利用，集成加工技术成果，做大做强农产品加工业，拓宽农民就地就近就业增收渠道。二是强化产业平台建设支撑人才。近年来，农业农村部会同财政部安排中央财政资金开展产业集群、产业强镇等建设。2020年以来，全国累计建设优势特色产业集群220个，其中主导产业产值超1000亿元（含）的集群3个，超500亿元(含)的集群23个，超100亿元（含）的集群158个；2018年以来，累计建设农业产业强镇1709个，其中全产业链产值超10亿元的乡镇达390个；截至目前，建设乡村特色产业专业村镇4068个，主导产业总产值超过9000亿元，其中产值超亿元的村306个、超十亿元的镇199个，为各类人才留在乡村就业创业提供产业平台支撑。三是提升农业现代化水平吸引人才。围绕强化农业科技支撑，农业农村部编制印发《“十四五”全国农业农村信息化发展规划》，会同国家发展改革委编制印发《“十四五”数字农业建设规划》，细化实化智慧农业推进思路、重点任务和建设内容。实施智慧农业建设项目，截至2023年底，累计建设31个国家智慧农业创新中心、分中心，97个国家智慧农业创新应用项目。遴选200个农业农村信息化应用场景，发布一批典型案例和新技术、新产品、新模式。通过促进信息技术与农业产业各环节各领域融合应用，推动农业成为有奔头的产业，增强对人才的吸引力。

二、关于强化农民培训

近年来，农业农村部会同有关部门通过分类施策、分层推进、分工协作，不断加大乡村人才培训力度。一是组织实施高素质农民培育。农业农村部深入开展高素质农民培育工作，开展系统化培训，提升农民技术技能水平和综合素质素养，推动构建有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。2023年，全国共培育高素质农民82.6万人。二是优化实施农村实用人才带头人培训。农业农村部会同中央组织部举办农村实用人才带头人培训，围绕乡村发展建设治理重点任务设置培训主题，按照“村庄是教室、村官是教师、现场是教材”的模式开展培训，帮助带头人拓宽视野、更新理念、提升解决实际问题的能力。2023年，共举办培训班220期，培训农村实用人才带头人2.2万余人。三是大力实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目。2022年，农业农村部会同财政部启动实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，重点面向农民合作社理事长、家庭农场主、农业社会化服务组织负责人等，通过系统培育、导师帮带、综合支持和激励保障等，把带头人培养成“领头雁”，带动全国新型农业经营主体形成“雁阵”。2023年，进一步加大休闲农业、电子商务、仓储物流、加工销售等领域带头人培育力度。目前，全国已累计培育“头雁”约3.58万名。四是加强新型农业经营主体培育。2022年，农业农村部印发《关于实施新型农业经营主体提升行动的通知》，通过实行家庭农场“一码通”管理服务制度、开展“千员带万社”行动、实施“耕耘者振兴计划”、遴选推介典型案例等，促进新型农业经营主体增强能力素质。五是强化农业专业技术人才培养。人力资源社会保障部依托专业技术人才知识更新工程，支持有关行业主管部门和地区搭建农业科技人才培养培训平台；支持各部门每年举办20期左右农业科技相关主题的高级研修项目，培养实用型、技术型农村科技人才，助力农业产业高质量发展。

三、关于激活乡村人才

近年来，各有关部门在乡村人才队伍建设上，坚持本土培养和外部引进相结合，加强规划引导，健全工作机制，强化评价激励，不断激发乡村人才创新创造活力。一是编制乡村人才规划和乡村人才振兴工作指引。2021年，农业农村部编制印发《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》，推动壮大乡村人才队伍规模、优化人才结构素质、促进人才作用发挥。2024年，编制印发《乡村人才振兴工作指引（试行）》，指导地方各级农业农村部门做好乡村人才引育留用工作。二是支持引导优秀人才到农村创业就业。人力资源社会保障部加大创业担保贷款支持力度，对创业人员给予一次性创业补贴，实施高校毕业生、农民工等重点群体创业推进行动，支持建设创业实训平台、创业孵化平台等创业载体，为各类创业人才提供培训、指导、融资等服务。农业农村部通过宣传农村创业政策，推介全国农村创业优秀带头人典型案例，组织农村创业带头人典型经验推广进校园活动等，引导更多人才到乡创业就业。三是增强乡村本土人才发展动力活力。2019年，农业农村部会同人力资源社会保障部印发《关于深化农业技术人员职称制度改革的指导意见》，强调向基层一线倾斜，适当增加农村基层高级专业技术岗位，畅通农业生产经营主体中农业技术人员的职称申报渠道，调动其扎根基层、建功立业的积极性。2023年，农业农村部联合人力资源社会保障部、中华全国总工会共同举办第四、第五届全国农业行业职业技能大赛，设置农机驾驶操作员、农产品质量安全检测员等9个赛项，各赛项决赛的第1名于2024年“五一”前夕被授予全国五一劳动奖章，有效激励了广大农业行业技术能手和乡村能工巧匠。

下一步，农业农村部将会同有关部门，围绕加快推进乡村人才振兴，进一步加强对农业全产业链发展的引导和支持，拓宽农民增收致富渠道，加大乡村本土人才培育力度，健全引导城市各类专业技术人才下乡服务机制，为推进乡村全面振兴提供有力人才支撑。

感谢你们对农业农村部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

联系单位及电话：农业农村部人事司

010－59192599

                             农业农村部

2024年6月27日