孙晓明:粮食保供稳市要用好用足市场和调控“两只手”

gecccn

孙晓明（中国粮食行业协会、中国粮食经济学会理事）

持和完善小麦、稻谷主粮托市收购政策，进一步借鉴玉米、大豆、棉花市场化收购+生产补贴的成功经验，并且加快现代农业发展步伐，按市场需求、产品结构性需求，加快粮食供给侧结构性改革，调整粮食生产结构和市场经营体系，走一条安全高效、绿色优质、满足人民群众多样化需求的粮食农业发展道路。

一、加快粮食安全保障立法进程。

用法律的形式把两大主粮托市收购主体、职责范围、卫生质量标准、价格形成机制、竞价销售的办法，以及监督检查主体和对象，纳入利益调整关系范畴，规范其运作，这也是粮食人和农民多年的期盼。因此建议：一是打破中储粮一家独大的局面，增加地方国有粮食购销企业为托收收购主体，分贷分还，这样可以避免恶性无序竞争，损害农民利益；二是鉴于粮食最低收购价缺保低收入人群口粮政策不明确，特别是面对重大公共卫生事件和自然灾害，在困难人群低保收入或价格临时补贴这块，要有体现；三是国家在制定粮食最低收购价时，把小麦、粳稻最低收购价格与粮食生产成本紧紧结合起来，兼顾扩大优质专用粮食种植面积，力促扩大小麦、稻谷市场化收购份额；四是推动小麦、稻谷托市收购政策的有效实施，加大托市小麦及政策性粮食库存的抛储、竞价拍卖政策研究，构建全国及区域性粮食大市场，有效避免粮食集中出库打压市场、粮食待价而沽而引发的粮食市场和价格的大起大落。

二、制定出台科学合理的粮食托市收购预案启动机制。

粮食托市收购预案启动以地方粮食行政管理部门为主，综合发展改革、农业农村、农业发展银行、中储粮的意见，以实际收购农民的粮食价格为启动托市的市场参照价格，而不是以粮食经纪人出售粮食的价格作为托市收购启动的市场价格参照，实际上农民一般都是卖“地头粮”，那才是真实的收购价格，粮食经纪人的售卖价格，已经是第2个收购环节了，目前的粮食流通是种粮农民——小粮食经纪人（一般是走街串巷小三轮车地头收购）——大粮食经纪人——粮食加工企业或粮食购销企业，因此粮食托市收购是否启动参照的市场价，理论上说的市场价不是农民的卖粮价格，实际是粮食经纪人的销售价格，而不是真正的种粮农民送到粮食购销企业或加工企业的到库价。

三、改革完善粮食储备轮换办法。

粮食收储政策改革理应包含粮食储备制度的变革，特别是粮食储备轮换直接影响粮食市场价格，目前中央、省、市、县四级储备制度已自成体系，但存在市（地）以下储备数量不足或品种结构不合理的问题，同时各自为政，互不说话，也存在一些弊端和问题，如轮换时间和节奏不衔接，集中轮换出库，争相销售，集中轮换入库，争购粮源，对市场和价格带来一些冲击，特别是市地以下粮食储备轮换，承储企业各自操作，盈亏自负，由于粮食行情变化不好把控，带来很大的不确定性。建议国家出台中央和地方储备轮换统一衔接政策措施，避免集中出库或无序出库，避免打压市场或抬价争抢粮源，造成市场粮价不稳定。同时理顺玉米、大豆流通渠道，解决粮源多元化问题，形成玉米、大豆等粮油品种国内国际双循环下的供应链条，规范市场主体，理性收购、顺价收购，坚决取缔恶意炒作、囤积居奇、逆市操作等不法行为。

四、加大粮食税收政策改革力度。

当前粮食购销方式已发生很大变化，基本不存在一家一户自产自销，而是种粮农民——粮食经纪人（粮食合作社、农场）——国有粮食购销企业——粮食饲料加工企业，谁是“种粮农民”，内容发生变化，粮食经纪人或粮食合作社 、农场，既是粮商，也是种粮农民，身份发生了变化，目前只有存储各级政府储备粮的国有粮食购销企业是免征增值税企业，民营粮食加工企业不享受免征增值税的优惠政策，饲料加工企业只对自产自销的种粮农民提供收购发票，税收政策明显滞后。建议国家税务部门应抓紧修改国有粮食购销企业免征增值税办法，国有与民营粮食购销加工企业一律平等享受免征增值税的优惠政策，饲料加工企业对粮食经纪人售粮也要提供收购发票。在政策没有改变之前，鼓励粮食购销企业敞开收购农民余粮，或收购粮食经纪人提供的粮食，由粮食经纪人直接为粮食饲料加工企业提供原料，税务部门对于粮食增值税免税企业及时足额提供粮食增值税发票，满足农民或粮食经纪人出售粮食的需求，为粮食加工转化企业提供源源不断的原料支持。

五、合理引导粮食市场预期。

做好粮食市场和价格市场预期是实施粮食宏观调控、维护粮食市场和价格的有效手段，特别是新冠疫情暴发以来，合理引导粮食市场预期，确保了粮食保供稳价和市场平稳。一是分口径发声，通过有效媒介平台，政府即时对粮油市场和价格进行解读，正本清源，避免误导误读和干扰。所谓分口径就是从粮油生产、进出口、国内流通和储备政策和执行等环节，分部门进行宣传解读，答疑释惑，不能各说各话或越俎代庖。二是先声夺人，把粮食储备规模数和库存数量公之于众，特别是对粮油应急供应体制机制进行全方位立体式宣传解读，避免出现杂音或混淆视听的声音，合理引导城乡居民理性消费、健康消费。三是立足练好内功，从根本上解决保供稳市的问题。坚持问题导向，建立健全粮油应急供应保障体制机制，充实成品粮食储备规模，改善粮油保供品种结构，确保应保尽保、库存充实、供应无虞；同时建立健全粮油市场和价格预警预测机制，避免数出多门或无效重复劳动，充分利用互联网、大数据、物联网、云平台，自上而下、自下而上形成一套科学合理的市场预判、预警、统计分析的数字化粮食预警监测网络体系。 (来源:《中国乡村发现》2022年第1期)