推动“五良”融合发展 更高水平保障国家粮食安全

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张琦（北京师范大学中国乡村振兴与发展研究中心主任、教授），邹晓蔓（北京师范大学经济与工商管理学院博士）
10月16日是世界粮食日，也是联合国粮农组织的创建纪念日。每年世界粮食日，包括联合国粮农组织在内的国际机构、各国政府及民间组织都会开展各种宣传与纪念活动。2024年世界粮食日的活动主题是“粮安天下，共建更好生活，共创美好未来”。世界各国应携手与共，以行动践行承诺，共同守护粮食安全，为人类福祉与地球的可持续发展贡献力量。
中国是世界人口大国，夯实粮食安全之根基，确保粮食安全关系到国家安全和人民幸福，是底线目标任务，是“国之大者”。2023年，我国粮食产量为13908.2亿斤,比上年增加177.6亿斤,再创历史新高。今年，国务院印发了《新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案（2024—2030年）》，提出到2030年要实现千亿斤以上的新增粮食产能。实现这一目标，稳定播种面积是基础，提升粮食单产是关键。因此，只有深入贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略，推动良田、良种、良机、良法、良制“五良”融合发展，才能实现提单产、稳面积、增总产的目标，筑牢国家粮食安全“耕”基。
第一，推进良田建设，是保障粮食安全的产能基础。良田，指肥沃的耕地，是粮食生产的“命根子”。面对我国高质量耕地少的基本国情，大力推进高标准农田建设，加快补足农业基础设施短板，有利于聚集现代生产要素，提高耕地防灾抗灾减灾能力，实现“粮田”变“良田”。党的二十大报告提出，要逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。从中原粮仓到四川盆地，从东北沃土到江南水乡，我国高标准农田建设取得显著成效。截至2023年底，我国已累计建成高标准农田超过10亿亩，占到19.14亿亩耕地总面积的一半以上。然而，部分地区由于规划不当、投入不足、管理不善等原因，导致高标准农田建设存在“图纸好看、成果难看”等问题，在一定程度上挫伤了农民的种田积极性、降低了农民的种田收益。因此，要坚持质量第一，扎实推进高标准农田建设，优先将黑土区、平原区、灌溉区的耕地建设成高标准农田。此外，还要鼓励农户、新型农业经营主体、农村集体经济组织等，直接参与高标准农田建设全过程、全环节管护，确保建一块、成一块，将普通“粮田”真正建设成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化“良田”，夯实粮食安全保障良田根基。
第二，推动良种创新，是保障粮食安全的关键密码。良种，指优良的种子，是粮食生产的“芯片”。习近平总书记强调：“只有用自己的手攥紧中国种子，才能端稳中国饭碗，才能实现粮食安全。”近年来，我国种业发展取得了长足进步，一批抗逆高产、环境友好、高附加值的新品种不断推出，农作物良种覆盖率超过96%，自主选育品种面积占比达95%。然而，我国种业仍面临不少“卡脖子”难题，比如，农作物种质资源鉴定挖掘不够、育种理论方法创新能力偏弱、育种关键核心技术受制于人、重大新品种创制能力亟待提升等。因此，既要聚焦农业生产急需，加强农作物种质资源的保护、鉴定、挖掘工作，促进资源优势不断向基因优势和产业优势转化，也要聚焦种业创新突出短板，围绕国家战略和产业实际，健全多主体联合研发和应用协作机制，加大育种关键核心技术攻关，加快选育推广急需适用的自主创新优良品种，推动生物育种产业化扩面提速，夯实粮食安全保障良种根基。
第三，推进良机应用，是保障粮食安全的装备支撑。良机，指现代化的农业机械装备，是粮食生产的“得力帮手”。推进农业机械装备应用，提高农业机械化水平，可以有效提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，为国家粮食安全保驾护航。党的十八大以来，我国农业机械化水平不断提高，农业生产已由人力畜力主导转向机械动力主导的新阶段。2023年，我国农业机械装备保有量近2亿套，农业机械总动力超10.7亿千瓦，全国农作物耕种收综合机械化率达73%。但是，在不同区域、不同产业、不同品种、不同环节上，我国农业机械化发展的不平衡、不充分、不协调矛盾依然突出，一些领域面临“无机可用”“有机难用”“无好机用”等难题。因此，要聚焦农业生产急需，加快先进适用农业机械装备研发，提升关键核心技术、重要零部件自给率，推进农业机械装备补短板行动，解决大型大马力智能机械、丘陵山区适用小型机械等领域的技术难题，提高一线部署应用水平。同时，还要完善农业机械装备购置与应用补贴政策，开辟急需适用农业机械装备鉴定“绿色通道”，充分发挥资金和政策效益，推动农业机械化高质量发展，夯实粮食安全保障良机根基。
第四，推进良法普及，是保障粮食安全的技术途径。良法，指先进的农业技术，是粮食生产的“强劲引擎”。4月28日，农业农村部发布了“2024年农业主导品种和主推技术”名单，共遴选出10项重大引领性技术、150项主推技术，旨在充分发挥农业技术对农业增效、农民增收、农村发展的支撑保障作用。推广应用先进的农业技术，如大豆苗期病虫害种衣剂拌种防控技术、玉米（大豆）电驱智能高速精量播种技术、小麦条锈病分区域综合防治技术等，有助于优化农业生产模式，提高粮食综合生产能力，推动农业可持续发展。一方面，要加快良法推广应用。进一步提升科技成果转化效能，广泛征集、遴选、推广、应用先进、适用、安全的农业技术，以良法助力粮食作物大面积单产提升。另一方面，要创新良法推广模式。鼓励农业科技人员深入田间地头，面对面讲、手把手教，为农民提供全过程、全环节的技术指导服务，真正做到专家到户、技术到人、良法到田，切实解决农民生产过程中遇到实际困难和问题，夯实粮食安全保障良法根基。
第五，推进良制建设，是保障粮食安全的制度基础。良制，指现代化的农业经营体系，是粮食生产的“好管家”。随着工业化、城镇化的快速推进，“农村空心化”“农业边缘化”“农民老龄化”等现象日益突出，“70后”不愿种地、“80后”不会种地、“90后”不谈种地等问题逐渐凸显，未来农村“谁来种地”的难题亟待解决。构建现代农业经营体系，培育新型农业经营主体，是破解“谁来种地”难题的必然选择，也是保障国家粮食安全的重要抓手。一是以小农户为基础、新型农业经营主体为重点、社会化服务为支撑，打造高素质生产经营队伍，发展多种形式适度规模经营，助力农业生产提质增效。二是突出抓好家庭农场和农民合作社两类农业经营主体发展，提升其规范运行、融合发展、联农带农等方面的生产经营水平，推动家庭农场和农民合作社高质量发展。三是聚焦主要粮油作物生产和小农户，加强农业社会化服务平台和标准体系建设，拓展服务领域和服务模式，着力推动农业社会化服务扩面提质增效，夯实粮食安全保障良制根基。（来源：光明日报）