张宇松：扛稳粮食安全重任 推进产业转型升级

gecccn

张宇松（河南省粮食和物资储备局党组书记、局长）

2019年3月8日，习近平总书记参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议，发表重要讲话，对粮食安全和乡村振兴战略再次进行重点阐述，体现了对河南的关心，对“三农”的关切，对农民的关爱，对粮食的关注。
    一、习近平总书记重要讲话立意高远、思想深邃，对粮食工作具有重要的指导意义
    长期以来，习近平总书记高度重视“三农”工作和粮食安全，多次指出，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事，只要粮食不出大问题，中国的事就稳得住；多次强调，对于粮食安全要坚持底线思维、战略思考。此次习近平总书记关于粮食安全和乡村振兴的重要讲话具有很强的思想性、战略性、指导性和针对性，为河南粮食工作指明了方向，提供了遵循，注入了动力。
    河南省粮食系统要通过学习总书记重要讲话精神，找准粮食工作新定位。要坚持以做好粮食流通工作为重点，扛牢粮食安全的重任，以做强粮食产业为载体，提高农业质量效益和竞争力，以强化原粮检验检测体系建设为保障，让老百姓吃上安全放心的农产品，充分发挥粮食工作在经济社会发展中压舱石和稳定器作用。
    河南省粮食系统要通过学习总书记重要讲话精神，明确粮食工作新担当。持续深化粮食收储制度改革，加快完善地方粮食收储体系，以粮食流通服务引导粮食生产，更好发挥河南粮食生产核心区地位和作用，全面增强粮食安全保障能力，担负起保障国家粮食安全政治责任。
    河南省粮食系统要通过学习总书记重要讲话精神，挖掘粮食工作新动力。坚持在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，聚焦粮食产业高质量发展，用好深化改革这个法宝，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换，加快构建现代化粮食产业体系，实现河南从粮食资源大省向粮食经济强省转变。
    二、贯彻落实“扛稳粮食安全这个重任”“确保重要农产品特别是粮食供给”要求，全面提升粮食安全保障水平
   （一）扎实推进粮食安全责任制考核。认真组织年度粮食安全责任制考核，严格执行考核标准，压实各级政府的责任，更好体现公正性和导向性。优化考核方案，突出重点、注重时效，督促抓好问题整改。坚持问题导向，督促有关部门补齐保障粮食安全工作短板，提升粮食安全保障水平。坚持年度考核与日常考核相结合，强化结果运用，统筹处理产能与产量、增产与增收、生产与生态关系，夯实各级政府粮食安全主体责任。
   （二）不断提升区域粮食调控能力。以粮食收储制度改革为动力，推动粮食市场调控从指令型调控向综合型调控转变。严格落实小麦、稻谷最低收购价政策，提前研判形势，合理布局收购网点，做好收购备仓，统筹政策性收购和市场化收购，防止出现大范围“卖粮难”，保障好种粮农民利益和种粮积极性；严格落实河南《粮食应急预案》，建立健全应急工作协调会商机制，强化粮食应急实战演练及专业培训，增强粮食应急实战能力；强化粮食流通统计管理，加强粮食市场监测预警，合理引导社会预期，增强调控的前瞻性、精准性和有效性；加强粮食产销协作，构建统一开放、竞争有序的现代粮食市场体系，更好地服务粮食市场化购销；加强粮源组织调度，做好重点地区、重要时段、重大节日市场供应工作，确保粮食市场供应充足、价格平稳，保证任何人在任何时候能买得到又能买得起为维持生存健康所必需的口粮和食品。
   （三）改革完善粮食储备制度。加强区域储备粮管理，密切跟踪落实国家即将出台的《关于改革完善体制机制加强粮食储备管理的若干意见》，努力建成职能明确、运行高效、制度完善、监管有力的省级储备粮垂直管理体制和运行机制。健全各级政府粮食储备吞吐调节机制，优化储备粮油品种结构，落实油脂储备规模，增强市场调控能力；完善储备粮管理制度，规范管理行为，提高管理水平，合理调整储备粮油区域布局，保障储备粮油储存安全；推进省级储备粮油轮换通过省政策性粮食交易平台公开竞拍，提升储备粮油轮换的调控效能，确保粮油产品区域平衡和季节平衡，不出现供应断档脱销和价格大幅度波动。
    三、贯彻落实“抓住粮食这个核心竞争力，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链”的要求，持续提升粮食质量效益和竞争力
   （一）积极推进粮食供给侧结构性改革。围绕国家粮食收储制度改革，落实“四优四化”发展战略，做好优质小麦和优质花生“专收、专储、专管、专用”，提升优质粮食和油料价值。健全优质优价的运行机制，充分发挥流通对生产的反馈引导作用，促进种植结构调整，增加农民收益。完善收购信用保证基金等扶持政策，鼓励和引导国有企业在完成政策性任务基础上成为市场化优质粮源收购主力军。科学把握政策性粮食去库存的节奏，积极建议科学确定政策性粮食销售底价，加大去库存政策支持力度，鼓励多元市场主体多收粮、农民多存粮，努力减少政策性粮食库存增量。
   （二）推动完成粮食产业发展顶层设计。按照国家局和省政府安排，积极做好河南粮食产业高质量发展专题调研，充分利用国家高端智库的研究队伍和研究力量，摸清河南省粮食产业底数，研究确定河南省未来一个时期及“十四五”时期在建设粮食产业强国中的战略功能定位、发展方向、支持措施，争取完成对河南省下一步粮食产业高质量发展的顶层设计。开好粮食产业经济发展现场经验交流会，强化现场观摩，通过典型引路、示范带动，进一步推动河南粮食产业创新发展。
   （三）加快促进粮食产业转型升级。一是鼓励和引导粮食企业拉长产业链条。大力发展粮油精深加工转化，开发精深加工产品和绿色优质、营养健康的粮油产品，推动地方特色粮油食品产业化，加快推进主食产业化，实现粮食和食品供给从解决“吃得饱”到满足“吃得好”的转变。二是鼓励和引导粮食企业提升价值链条。办好第二届中国粮食交易大会，结合“中原粮食全国行”活动，推介河南粮食“王牌”，促进“豫粮豫用”“豫粮全国用”，持续扩大河南优质粮油影响力。加大粮油产品区域品牌培育力度，在现有原粮地理标志品牌、粮油企业产品品牌的基础上，研究谋划若干粮油区域公共品牌，把不同区域农产品差异性体现出来，增强粮油产品的附加值，提高粮食质量效益和竞争力。三是鼓励和引导各类粮食企业打造完整的供应链。加强粮食物流设施和应急供应体系建设，大力发展铁路班列、内河航运等运输方式，推广粮食四散化运输，降低物流成本。积极发展粮食电子商务，推广“网上粮店”“主食厨房”等新型粮食零售业态，完善城乡粮油配送供应网络，促进线上线下融合，推进“工业品下乡、农产品进城”，打造种粮农民、涉粮企业和食粮百姓的无缝衔接通道，打通优质粮油与百姓餐桌的“最后一公里”。
    四、贯彻落实“完善农产品原产地可追溯制度和质量标识制度”“保证让老百姓吃上安全放心的农产品”的要求，切实守住粮食质量安全底线
   （一）不断强化粮食质量安全管理。落实粮食质量安全属地管理责任，强化收购、储存环节粮食质量检验检测；突出重点品种和区域，改进粮食收获质量调查和品质测报，继续与农业农村厅联合每年发布《全省收获小麦品质测报》。充分发挥现有粮食质量安全监管系统作用，尽快建成粮食质量追溯系统。支持省粮油质检中心开展省级第三方粮食质量检验监测服务，引导推动市级粮食质检机构建立第三方粮食质量检验监测服务试点。推动建立污染粮食处置长效机制，探索建立问题粮食召回制度，增强粮食质量安全监管和应急处置能力。
   （二）加快提升粮食储备管理信息化水平。积极争取国家在“优质粮食工程”“金储工程”等方面给予河南更大支持，大力实施粮食仓储、物流、产后服务中心、智能化升级改造等基础设施建设。全面实施“互联网+”行动，及时对接国家粮食和物资储备信息管理平台，积极落实“智慧粮食”建设计划，全省建成的367个智能化粮库全部实现互联互通。完善全省粮食统一竞价交易平台，推进粮食现货批发市场信息化建设，加快构建粮食电子商务一体化体系。
   （三）持续放大“优质粮食工程”效应。充分发挥中央财政和省级财政投入的引领作用，放大市县财政资金的带动效应，引导企业加大投入，确保自筹资金及时足额到位，使有限的资金发挥出最大效益。对规划建设的覆盖47个产粮县的427个粮食产后服务中心，加强跟踪督导，支持产后服务中心紧密对接需求，为种粮农户和新型经营主体提供优质服务，推动小农户和现代农业发展有机衔接。督促指导质检体系项目建设，提高装备水平，加强专业技能培训，创新完善运行机制，增强检验监管专业能力和发展活力，着力构建全省粮食质量安全检验网络，为粮食流通各环节提供专业质检服务。深化“中国好粮油”行动，以“增品种、提品质、创品牌”为目标，坚持与推进“放心主食”“放心粮油”工程相结合，健全规范产品及标识管理体系，实行分级遴选评定，严格准入和退出机制。
   （四）持续强化粮食和物资储备监督检查。做好河南政策性粮食数量和质量大清查工作。认真组织企业自查和市级普查，加强政府督导，保质保量完成河南省政策性粮食数量和质量大清查工作，摸清底数、掌握实情，坚决抓好发现问题的整改工作。理顺粮食流通监管体制和机制，建立分类分级监管机制，落实部门行政监管责任和地方政府属地管理责任。加强常态化执法监管，重点做好政策性粮食购销监管检查工作，充分发挥12325监管热线作用，依法严肃查处涉粮涉储违法违规案件。切实规范粮食流通市场秩序，坚决防止不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场。
    五、贯彻落实“用好深化改革这个法宝”的要求，实现粮食安全和现代高效农业相统一
   （一）全面深化国有粮食企业改革。整合盘活现有资产，优化土地、仓储物流设施、人力资源、管理资源等要素配置，破解制约企业发展的体制机制瓶颈，实现国有资产保值增值、企业健康发展。深化产权结构改革，引导地方国有粮食购销企业盘活土地等存量资产，提高资源配置效率，向上下游的种植、加工和消费等领域延伸，构建“产购储加销”协作机制，实现一二三产业融合发展。完善收购信用保证基金等扶持政策，鼓励和引导国有企业在完成政策性任务基础上成为市场化优质粮源收购主力军。着力打造区域性国有或国有控股粮食集团，提高产业集中度，带动粮食产业高质量发展。
   （二）加快培育粮食新产业新业态。推进“互联网+粮食”行动，积极发展粮食电子商务，推广“网上粮店”等新型粮食零售业态，促进线上线下融合。加大粮食文化资源的保护和开发利用力度，支持爱粮节粮宣传教育基地和粮食文化展示基地建设，鼓励发展粮食产业观光、体验式消费等新业态，融入美好乡村建设。
   （三）大力实施科技人才兴粮。深入实施科技兴粮，坚持以市场为导向，加大企业与省内外高校、科研院所深度融合，强化科技创新公共服务能力；推动建立技术研究、创新、推广等服务平台，完善科技成果转化保障机制，探索科技成果转化多方共赢模式。深入实施人才兴粮，依托河南涉粮高校和科研资源，强化知识性、技能型、创新性、实用性粮食人才培育，弘扬劳模精神和工匠精神；实现“引进人才、留住骨干、培养梯队”，打造门类齐全、技艺精湛的粮食技能人才队伍。