数据成核心要素 市场化改革方向渐明

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陈婧

　　中共中央、国务院日前印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》），围绕劳动力、资本、土地、科技、数据等五大要素领域提出了改革方向。
　　“要素市场化是推动中国全面深化改革和使市场在资源配置中起决定性作用的关键环节，并且政府在推动要素市场化配置过程中可以发挥更好、更积极的作用。”中国社会科学院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣对中国经济时报记者表示。
　　数据上升为新生产要素
　　中国经济体制改革研究会学术委员会主任宋晓梧认为，把数据作为一种生产要素单独列出，反映了互联网大数据时代的新特征，也是《意见》的理论创新点。
　　“当前，疫情冲击叠加发展动能转换阵痛期，导致经济下行压力加大，供给和需求两端都受到严重冲击，我国亟须加快以新一代信息通信技术应用为代表的新一轮科技和产业变革，为经济重回正轨注入强大动力。”国务院发展研究中心创新发展研究部副研究员张鑫对本报记者表示，从供给侧来看，传统产业数字化改造潜力巨大；从需求侧来看，数字基础设施建设将拉动投资需求，而线上线下融合、直播带货等新模式将带来新的消费增长点。
　　数据随着新一代信息通信技术应用上升为新的生产要素，对数字经济发展起到基础性和支撑性的关键作用。张鑫认为，能否有效培育数据要素市场，关系着数据是否能够安全自由流动，进而激发数字经济快速有序发展，对我国迈向高质量发展阶段和对冲疫情影响具有重要意义。
　　加快培育数据要素市场
　　破解数据要素定价是培育数据要素市场的一大难点。何代欣认为，加快培育数据要素市场的难点在于要素价格和价值的分配机制，需要深入探讨甚至是重新构建。特别是数据要素收益如何分享、成本如何分担等重要内容还需要做更微观、更细致的工作。
　　对于数据要素市场存在的问题，张鑫认为，目前，我国数据要素市场缺乏政府和公众对数据权利、责任和义务的规定；同时，现行法律法规尚未赋予商业数据明确的权利，部分商业数据权利也难以得到保护；此外，我国目前采取数据本地化和跨境安全评估方式进行数据跨境流动管理，面临难以与国际接轨的矛盾。
　　此次《意见》重点强调了三个方向：一是推进政府数据开放共享，意在加大数据资源的有效流动，充分挖掘其经济潜力；二是提升社会数据资源价值，包括培育数字经济新产业、新业态和新模式，鼓励数字要素与传统产业相结合，推动人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等领域数据采集标准化；三是强调要加强数据资源整合和安全保护，为支持其下游产业链的发展打下坚实基础。
　　张鑫认为，在推动政府数据开放共享方面，应加强政府数据开放的顶层统筹和法规建设，以中央示范推动政府数据开放，不断提高政府数据开放质量，完善政府数据开放的互动反馈机制，建立政府数据开放监督、报告、评估等配套保障体系。
　　在提升社会数据资源价值方面，张鑫建议，应针对非个人商业数据推动建立数据产权，鼓励数据生产和流通。此外，还应区分个人数据人格权和财产权，推动匿名化数据使用。在加强数据资源整合和安全保护方面，张鑫表示，应规范监管部门为整合数据资源和保障数据安全等履职过程中获取数据的权利和要求，确保监管合理有效。同时，还应明确自然人的个人数据权利，加强个人数据权利保护。