韦兴生:关于振兴农村产业的几点思考

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韦兴生（中共册亨县委办工作员）

  振兴农村产业是实现农村产业兴旺的根本举措、乡村振兴的重要抓手，更是实现产业扶贫的必然选择、必由之路。在推进农村产业振兴过程中，出现的问题和矛盾值得注意、分析、解决。
  一、须注意的几种现象
（一）注意行政的“蛮”。一是蛮法蛮理。一些地方政府依法行政意识淡薄，不用良法用蛮法，不想办法乱执法，打法律的“擦边球”，越权执法、趋利执法、随意执法、野蛮执法、以罚代管等行为的存在。一些干部处理矛盾和问题时目无组织和法律纪律，不讲道理不按政策办，习惯当“家长”依“自己意愿”办，听不得、容不得半点不同意见和建议，蛮不讲理搞“一言堂”，甚至违法。二是蛮干蛮抓。即不讲实干讲蛮干，不会巧干会乱干，不善于做群众工作，工作作风粗暴、方法简单，打疲劳战、事半功倍，甚至盲目地为忙而忙，为做表面文章而假忙，结果却没有取得任何成绩。没有求实的态度和科学的精神，对工作任务和处置不同的情况，不会因时因地制宜做出不同的决策，没有按科学规律分析判断、解决问题，缺失应变的智慧，只会蛮干瞎干，甚至胡干。三是蛮功蛮绩。要特别注意弄虚作假搞政绩，不把群众利益放在首位，争功诿过，不注意倾听社会呼声，对基层意见、群众信访不重视，热衷于“造盆景”“做示范”，善于制造虚假的华而不实的“亮点”、“闪光点”。甚至于一些干部打着为群众谋利益的旗号，扛着为人民服务的“胸徽”，谋取一己之利。
（二）注意群众的“忧”。一是忧产业的“持续性”。一些地方发展产业没有实事求是、因地制宜，一股脑听“上面”，上级领导觉得什么产业好，就不经思考的动员群众选择、发展这种产业，导致产业发展因为不同领导的喜好而没有持续性，更没有可行性、适宜性，让群众产生忧虑，甚至引发对政府的信任危机。二是忧政策的“多变性”。机会在政策中，风险也在政策中。政策与时俱进、因时而定、因事而定无可厚非，但如果政策没有连贯性，就会使得群众无法形成对未来明确的、稳定的预期，人们就会感觉到无所适从，甚至对新政策无动一衷、漠不关心、麻木反感。尤其是在一个政策的多变期，特别要注意政策的风险。三是忧企业的“空壳性”。这是地方政府要特别注意的一个问题，一些企业目的不纯，不是为带动群众增收致富，而是盯着扶持政策、盗取扶持资金，有的“空壳企业”一天不是想着带动群众发展，而是绞尽脑汁围绕着政府要“补贴”，汇报一套一套，实则是放鞭炮，“补贴”一无就跑，留下烂摊子让政府来收拾，侵害群众利益，歁骗群众感情，引发群众担忧。所以引进企业要慎重，更禁止官商勾结。
（三）注意产业的“乱”。一是没有选好产业。一些地方选择产业没有综合考虑群众、市场、地理、环境、基础设施等实际因素，出现别人发展什么好就跟着发展什么的跟风、复制现象，有甚者出现“一把手”自己觉得发展什么好就发展什么的拍脑袋决策行为。二是没有发展好产业。主要是产业链短、附加值低、科技创新能力不足、市场竞争力不强、没有品牌等问题，种出来卖不出去，卖得出去价格便宜。三是没有推动群众增收致富。产业扶贫是最有效的扶贫方式，如果产业发展没有带动群众增收致富，群众的“腰包”股不起来，群众没有得到实实在在的实惠，那一切都是虚的。
（四）注意考核的“虚”。一是督查“虚”。有些督查“走过场”，没有严格的考核标准、考核内容、考核方式，或者有了不严格落实，走马观花看一回、开个会了事。二是问责“虚”。有些问责“打人情牌”，发现问题不及时解决、及时处理，不是及时鞭策、限期整改、通报批评，而是一拖再拖，大事化小、小事化了，最后不了了之。三是奖罚“虚”。一些奖惩开“空头支票”。奖的迟迟不能“到账”，惩的久久不能落实，最终受伤的是干事创业的主动性、积极性。
（五）注意机制的“迟”。一是制定得慢。有些工作已经干得风生水起，却迟迟没有建立起一套科学、规范、可操作性强的办法和制度，导致处理问题时无法可依，无章可循。二是实施得慢。有些机制建立起来了，却没有得到认真实施起来，成为一纸空文、墙上老虎，更谈不上推动发展、解决问题。三是完善得慢。有些机制在实施过程中，出现弊漏，不能适应发展的要求，却没有得到及时的修改完善，造成用旧规矩处理新问题的现象。
  二、几点意见建议
（一）依法行政，按规矩办实事。一是树立法治意识。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，不得法外设定权力，坚决纠正不作为、乱作为，克服懒政、怠政，惩处失职、渎职。没有法律法规依据不得作出减损群众合法权益或者增加其义务的决定。二是讲程序讲规矩。推行政府权力清单制度，按程序一件一件处理、一事一事落实。树立规矩意识，凡事讲规矩、守纪律。三是办实事办好事。坚定宗旨意识和民生情怀，切实为群众干实事、办成事，维护好群众的权益，坚决不侵犯群众的利益和不让群众的利益受侵犯。
（二）直面问题，解除群众忧虑。一是听呼声。让群众发话，始终突出农民的受益主体和建设主体地位，保障群众的知情权、参与权、监督权和决策权。二是算好账。要和群众算清经济账、民生账、子孙账、教育账、医疗账、资源账等，算好明账、细账、实账，更要算出群众认可的账。三是讲政策。要把各种补助、补贴讲清楚，把各种奖励、保险讲明白，把政策的时限、标准讲透晰，让民生工程、惠民政策“落地入户”，提升“幸福指数”。
（三）选准产业，做强做好产业。一是因地制宜选产业。发展产业要实事求是、因地制宜，充分尊重农户意愿、尊重市场规律、顺应市场变化，科学有序谋划产业发展，寻找规模与收益间的平衡点。二是着力延长产业链条。要积极帮助企业化解生产难题，针对单纯建基地、无仓储无加工、抗市场风险能力差等“短板”，向上、向下延伸产业链条，加速产供销一体化，提高附加值，推动产业深度发展。三是实实在在助民增收。要强化利益联结机制，探索合适的商业模式，推动“抱团发展”，推进实现多方共赢，关键是让老百姓的“钱包”鼓起来。
（四）督查问责，奖罚分明到位。一是有效督查。必须用好督查的“利器”，突出问题导向，盯住重点工作，瞄准薄弱环节，强化全程跟踪，破除“中梗阻”。二是严格问责。坚持“有责要问，应问尽问，应问必问”，杜绝“上有政策、下有对策”，促进“有令必行、有禁必止”，一问到底，问出成效。三是奖罚到位。要强化正向激励、反向约束，加强奖罚的执行力，落实到位，不唱“空城计”，解决好“干好干坏一个样”的问题。
（五）建机立制，推动长效发展。一是健全发展机制。要建立健全农村产业革命的体制机制和政策体系，推动要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等多个方面共同发展，推进工作连横纵深推进、群众增收致富。二是完善管理制度。要扎紧扎密制度笼子，坚持用制度管权、管事、管人，严格依照法定权限和程序履行职责，确保法律、行政法规有效执行，不断提高政府的公信力和执行力。同时，健全纠错制度。三是机制制度运行到位。要坚持原则，严格实施，维护制度的严肃性，特别是要在强化执行力上下功夫。要注意跟踪，定期对制度执行情况进行检查，时时照镜子、量尺子、打板子，确保收到良好的执行效果。