机构改革：“市副处、县科级”设置执法机构，编制6427名

gecccn · 发表于 2021-10-20 09:09:44

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  河北省按照党中央和国务院关于深化农业综合行政执法改革的总体部署，以整合执法队伍、理顺层级职责、健全制度机制、加强执法保障、提升执法能力为目标，着力在“四个强化”上下功夫。2020年底，省市县三级均已完成机构挂牌、编制归并、人员划转等工作，初步建立起了权责清晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的农业综合行政执法体系。
  强化组织领导，高位谋划推动
  中办、国办关于深化农业综合行政执法改革的指导意见下发后，河北省委书记、省长多次作出批示，先后5次召开省委深改会、省政府常务会，搞好顶层设计，将此项工作列为省两办和省委一号文件督办事项。省厅党组多次召开会议安排部署，主要负责同志亲自谋划、亲自调度，及时与省编办等部门沟通协调，破解难题。市县把改革作为“一把手”工程，积极向党委、政府汇报，争取支持。改革后，省厅设立了法规处，还成立了综合行政执法局，市县按照“市副处、县科级”的原则，单设综合行政执法机构152个，其中副处级11个，科级141个，共锁定编制6427名，各县全部组建农业综合行政执法机构，实行“局队合一”体制。
  强化问题导向，加强督导调度
  改革前，农业农村执法职能分散在各个处室和单位，执法机构设置不一、人员编制多样，管理和执法职能兼具，既是裁判员又是运动员；有的地方对改革政策理解有偏差，存在畏难和等待观望思想。河北省采取周统计、月调度、季通报等方式，及时研究分析，强力推进改革。一是加强调度。省厅多次专题调度，明确目标，解读政策，压实责任，将思想和行动统一到改革要求上来。二是督导检查。组成5个工作组，逐市逐县梳理问题提出工作建议，破除改革阻力。三是通报约谈。对工作进展慢的单位下达督办函并通报政府，对4个市15个县进行了约谈。四是持续用力。2020年3月底，全省各级执法机构“三定”规定印发后，专门制定方案，持续巩固深化，解决了部分市县改革推动慢，机构、职能、人员不到位等问题。
  强化综合行政执法，提升执法能力
  坚持执法改革和能力提升两手抓，两不误，河北省政府办印发《河北省进一步规范农业综合行政执法工作实施方案》，从执法事项、执法机制、执法能力、乡镇街道执法改革等4方面16项内容进行规范，为补齐执法短板、筑牢制度基础、强化执法保障、推动执法工作提供了遵循。一是完善工作制度。编制执法事项指导清单，制定“三项制度”实施办法，修订自由裁量权基准制度和细则，出台案卷评查、举报奖励、执法评议考核等26项工作制度。二是加强业务培训。采取线上授课与线下培训相结合、师资骨干与新进人员培训相结合、岗位学习与实战练兵相结合等方式提高执法人员业务素质和整体水平。两年来，省级举办4期培训班，培训师资骨干500余人，市县两级培训2万余人次。三是密切协作配合。进一步强化京津冀和省际间区域执法协作，开展了冀鲁豫农资打假联合行动。强化部门间联合，畅通两法衔接机制，会同省公安厅等部门开展非洲猪瘟防控等联合执法行动。加强与部门内行业监管单位的工作衔接，联合开展了“利剑”等7个专项行动。在乡镇和街道综合行政执法改革中，下放宅基地执法等4项行政处罚事项，明确工作边界，建立协调联动机制。2020年，全省查办案件3345起，移送司法机关63起，吊销证照14个，罚款1508万元，办案数量大幅增加，案件质量明显提高。
强化典型带动，营造良好氛围
  一是培树先进典型。组织到先进省区考察学习，对标对表，打造一批先进典型，学有标杆，赶有目标。11个单位获评全国示范窗口和示范单位。二是开展以案说法。公布典型案例11起，通过案情分析，法律解读，提高办案水平。三是开展案卷评查。6卷获评农业农村部优秀案卷，其中2卷同时获评优秀文书。及时总结先进典型和经验，通过媒体宣传推广，形成了良好氛围。
  （农业农村部法规司供稿）
  来源：《农村工作通讯》2021年第8期

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