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粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的建设管理，对确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给意义重大。“川北粮仓”四川省广元市剑阁县在“两区”划定后，坚持建管并重，从种植面积、技术、主体等方面着力，健全管理机制，优化要素组合，强化示范带动，为稳粮增效进行了全新的探索实践。
硬化道路和灌溉水渠直通田间地头，在群山绵延起伏的山脚下，平整的农田连片成带。深秋时节，收割机在丰收的稻田忙碌起来。收割水稻后，大大小小的田块又迎来冬小麦和油菜的播种季。
地处秦巴山区南麓，有“川北粮仓”之称的四川省广元市剑阁县，是全国粮食生产大县，粮食产量稳居广元市第一、四川省前列。全县耕地保有量130万亩，基本农田保护面积104万亩。
近年来，为确保粮食生产，该县认真贯彻落实中央有关要求，划定粮食生产功能区和特色农产品保护区面积71万亩，其中粮食生产功能区水稻26万亩、玉米45万亩、小麦43万亩、油菜生产保护区20万亩（复种与重叠面积63万亩）。完成划定后，剑阁县持续加强“两区”建设和管理，建机制、抓落实、保质量，将高标准农田建设、绿色高质高效创建等作为实现“藏粮于地、藏粮于技”保障粮食安全的重要举措，探索丘陵山区粮食生产发展的新路子。
“良田粮用”
建好田更要管好田
“好地是产好粮的必备条件，粮食生产功能区和油菜生产保护区划定后，我们优先安排在‘两区’开展了高标准农田规划建设。”县农业农村局局长王清平说。
包括土地平整、田间排灌渠、机耕道、节水灌溉等项目的高标准农田建设，为提高全县农业生产能力，助推现代农业发展打下了坚实的基础。目前，剑阁县累计建成高标准农田62万余亩，耕地质量平均提升1个等级，粮食产能亩均提升100公斤以上，高标准农田作为农业生产的压舱石作用不断凸显。
“但农田建设不是一劳永逸的事，建成后的高标准农田仍然需要加强管理，才能长久持续发挥作用。”县农业农村局总农艺师蒲文勇说，为确保“良田粮用”，切实提升“两区”农业生产能力，剑阁县逐步探索，建立起高标准农田建后管护利用机制，着力破解重建轻管的突出问题。
比如，“四责协同”破解建后谁来管的问题，明确了县农业农村局监督指导、项目乡镇属地监管、村民委员会负责管护、新型农业经营主体具体管护的“四级”管护责任。
“四方共投”探索推行“农业部门统筹项目补一点、乡镇政府争取资金支持一点、村级公共运行经费挤一点、新型农业经营主体投一点”，有效破解了高标准农田管护资金不足的困境。
为确保“良田粮用”，一方面，剑阁县通过最严格的耕地保护制度，遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。另一方面，通过落实惠农政策推动“良田粮用”，统筹优质水稻结构调整、水稻绿色高质高效创建、鱼米之乡建设、产油大县、提灌站配套、农机购置补贴等项目，向高标准农田项目实施区集聚。同时，用活招商引资政策和粮油产业支持政策，在粮油产业优势区大力培育从事粮油标准化、规模化、集约化的新型农业经营主体。
在“良田粮用”示范基地——剑南现代粮油园区，发展起东山生态农业公司、顶尖农业专业合作社、助农粮油种植专业合作社、新虹农机等新型农业经营主体105家，粮食生产轻简化、专业化、规模化、效益化水平反过来又保障了粮食种植面积的稳定。
“四代一包”
有好田更要“有人种”
“两区”高标准农田建设的实施，从根本上改变了农民传统的耕种方式，从而提升了农民种粮的积极性。
不过，在蒲文勇看来，发展现代农业，提高农业综合生产水平和效率，仅仅增强农民种粮的积极性是远远不够的，“有了好的高标准的农田，就需要解决传统农民向新型经营主体的转变以及传统种植向现代种植管理模式的转变。”
为破解耕地谁来种的问题，剑阁县在“两区”建设管理中，一方面通过新型粮油经营主体推进了规模经营，在白龙、杨村、东宝、武连等乡镇种植国家二级以上的优质水稻12万亩，培育粮油经营主体110个，粮油规模经营面积36万亩以上。另一方面，通过村级农机服务组织的粮油（农机）专业合作社示范社培育，提升农业的社会化服务水平。目前，全县各类专业合作社达969个，其中专业从事粮油类的有65个。
在此基础上，县农业农村局引导东山生态农业、剑雄农投、顶尖农业和助农粮油种植专业合作社等新型农业经营主体，培育粮食生产基地，开展代耕、代种、代管、代收、包产量“四代一包”农业社会化服务，并借助益农社等农村电商平台，开展直播带货及网络直销等活动，加大产品营销，解决种难、卖难和多业态融合难等问题。
目前，顶尖农业专业合作社、绿源种植专业合作社、助农粮油种植专业合作社开展代耕、代种等社会化服务面积分别达到0.8万亩、0.21万亩、0.42万亩。项目区农民专业合作社与8500余户签订“四代一包”服务协议，社会化服务覆盖面达88％，种粮效率高出全县平均水平约26％。
通过农田建设，实施“四代一包”，不仅提高了种田的效率，也为广大农民带来切实的好处。“以前这里都是小块田地，靠的是肩扛人挑；现在通过高标准农田整治，成了大田大地，既能排能灌，又适宜大型机械作业。”杨村镇官店村六组村民王扶说，“以前我这块地只收得到800多斤；现在能收1300斤以上，产量增长了50％还多。”
“四新示范”
有人种更要种好田
“‘两区’规划，高标准农田建设的实施，极大地提高了全县粮食的产量和效益。”王清平说，为通过“藏粮于技”切实种好田，夯实粮食基础，剑阁县还全面开展了新品种、新技术、新模式和新机制“四新”示范，并辅以良种、良法、良壤、良制、良灌、良机“六良”配套，推动农业新技术落地落实。
比如，推广了旱地小麦抗逆丰产栽培、水稻全程机械化栽培等9项技术，大力推广适宜当地种植的“稻香杯”优质杂交水稻品种8个，引导农民发展稻鱼综合种养，在持续做好病虫害防治的基础上，将普通肥料换成更高效优质的水溶性肥料。
据了解，稻渔综合种养亩产生态稻鱼100公斤，优质水稻550公斤，综合亩产值超过5000元。
“我们还强化了‘公共植保、绿色植保、科学植保’的理念，通过16个现代农业园区、285个特色产业园，全面推行生态绿色、低碳循环农业发展模式，推广使用高效低毒、低残留农药化肥，采取病虫害绿色防控与专业统防统治相结合，实现农药减量控害。”蒲文勇说。
新技术和新模式既要做好示范，也要让更多的农民学习到、掌握好。为此，剑阁县与四川省农科院建立合作关系，形成优质水稻和油菜种植、精深加工、品牌建设等方面专家深入田间，对技术人员、种植大户、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体等进行培训的机制。
同时，县农业农村局分阶段组织基层农技人员、粮油种植大户现场观摩，让全县基层农技人员和粮油种植大户逐步掌握粮油生产“四新”技术，提高种植技能，推进粮油产业向品种优质化、生产双减化、营销订单化全产业链发展，促进全县粮油作物单产提高，品质提升，效益增加。（来源：农民日报）
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