何东：论国有企业的政治组织属性

gecccn

何东（四川省川瑞发展投资有限公司党委书记、董事长）

  党的十九届四中全会强调，“坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存”。社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段的社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。中国特色现代国有企业制度是社会主义基本经济制度的基础支撑，是中国特色社会主义制度的有机组成部分，也体现了中国特色现代国有企业制度的政治底色和属性。
  国有企业具有政治组织的属性
  习近平总书记指出，“新中国成立以来特别是改革开放以来，国有企业发展取得巨大成就。我国国有企业为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献，功勋卓著，功不可没”。国有企业之所以无愧于“国之脊梁”的使命，是源于党的坚强领导。虽然国有企业还存在机制不活、改革乏力、创新不足，资产收益率低、增长模式粗放等问题，竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力有待增强。但是我们更要看到，国有企业目前所遇问题的“总根源”，是国有企业党的建设存在的弱化、淡化、虚化、边缘化问题。国有企业发展正反两方面的实践经验雄辩地证明，它除了是经济组织外，也是一种政治组织，其兴衰成败取决于是否坚持党的领导，是否认清自身本质属性和使命职责。中国特色现代国有企业制度，“特”就特在党对国有企业的绝对领导。进入新时代，国有企业要高质量发展，必须旗帜鲜明地讲清楚国有企业的本质是政治组织。对这一点含糊其辞、左右不定，甚至只见“企业”的表象，不见“国有”的本质，是当前制约国有企业做强做优做大的“拦路虎”。
  国有企业政治组织的理论阐释
  01、政治组织的基本涵义和属性
  政治组织是政治管理系统的主干。宏观意义的政治组织是指某种特定的政治制度的设计和建立过程；微观意义的政治组织则指为实现某种特定的政治任务而开展的组织过程。政治组织是一种政治管理主体，同时又是政治管理客体、管理对象。在政治管理系统中，政治管理机构中的各个部分，无论是负责政治管理的部分还是负责操作的部分，它们分别是单个的政治组织，联结起来又构成整体的政治组织。
  政治组织具有以下六个典型属性：
  一是政治性。它是政治组织的首要特质。某一政治组织的活动主要是政治性的，无论是为了夺取政权，还是为了巩固政权，进行经济、文化和政治体制改革，都必须坚持政治标准与政治方向。
  二是权威性。它是指整个组织系统所具有的指挥、控制和协调作用。这种权威既依靠强大的国家机器和法律手段来确立，又取决于政治组织是否为人民群众所拥护，是否具有凝聚力、吸引力和战斗力。
  三是指导性。它指对其他类型的组织和社会成员实施的政治思想、行为规范和具体的经济、社会活动等方面的指导和引领，使之符合人民群众的根本利益，维护社会的稳定和协调。
  四是约束性。它是相对于社会权力而言的法律、纪律和道德方面的监督制约。
  五是价值性。不同性质的国家，其政治组织的价值体系是有区别的，如我国的国家组织充分体现了为全体社会主义劳动者谋利益的价值意识，而西方的国家组织则代表了资产阶级的利益，是为资产阶级服务的工具。
  六是公利性。政治组织聚焦公共利益，但在不同的政治组织里，这种公共利益作用的范围和表现形式迥然不同。
  在现实生活中，聚集政治力量是政治组织行为的目的和结果。通过政治组织，联合尽可能多的人，调动人们最大的积极性，为实现政治管理目标而共同奋斗。
  02、国有企业符合政治组织的规定
  国有企业是社会主义公有制的具体体现。生产资料公有制是社会主义的根本特征，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济。2015年，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，明确“国有企业属于全民所有”。社会主义经济制度的基础是公有制，多种所有制经济是社会主义初级阶段的产物。在多种所有制经济共同发展的条件下，必须坚持公有制经济的主体地位，这是我国保持社会主义性质的根本保证。
  习近平总书记强调，“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础”。国有企业关系公有制主体地位的巩固，关系我们党的执政地位和执政能力，关系我国的社会主义制度。鉴于此，国有企业集中体现社会主义制度，其必然也必须是政治组织。
  03、国有企业具备政治组织的属性
  第一，国有企业的政治性集中体现为其是党的执政基石。每一个政党、每一个阶级执政必须有自己的经济基础。经济基础决定上层建筑，没有自己的经济基础，政权是不牢固的。共产党是工人阶级政党，必须把代表工人阶级根本利益的公有制作为自己执政的经济基础。一旦没有了公有制，共产党也就丧失了自己执政的经济基础。邓小平同志指出，“一个公有制占主体，一个共同富裕，这是我们所必须坚持的社会主义的根本原则”。习近平总书记强调，“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量”。由此，国有企业作为党执政的基石，其政治性不言而喻。
  第二，国有企业的权威性集中体现为其属性是由中国特色社会主义制度所决定。其地位由《中华人民共和国宪法》和《中国共产党章程》所捍卫。国有企业在公有制基础上组织生产，这正是社会主义制度同资本主义制度“具有决定意义的差别”所在。我国《宪法》第四十二条规定，“国有企业和城乡集体经济组织的劳动者都应当以国家主人翁的态度对待自己的劳动”。社会主义制度要求国有企业的属性必须彰显社会主义基本特征，国有企业员工的定位也必须是“主人翁”；无产阶级政党若要长期执政，必须保证国有企业不变色、不变心、不变质。
  第三，国有企业的指导性集中体现为其在国民经济中的主体地位。党的十八届三中全会指出，“国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全”。习近平总书记指出，“国有企业特别是中央管理企业，在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱”。在国民经济中，国有企业的带动力和控制力与日俱增，主要表现为，其是高质量发展的领导者、产业升级的引领者、创新创造的主力军、基础建设的王牌军、国际竞争的先锋队。国有企业在国民经济战略布局中的控制力不容也不能动摇。
  第四，国有企业的价值性集中体现为其“人民性”。坚持以人民为中心是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。国有企业的生产资料归全体人民所有。国有企业与人民的利益是一致的，它用不着、也不会“与民争利”。我国是社会主义国家，政权是人民的政权，代表全国人民的利益。国有经济是社会主义全民所有制经济，国家占有生产资料是为人民服务的，国有企业的一切经营活动都是为直接或间接地满足人民群众的物质文化需要。在社会主义市场经济条件下，国有企业作为自主经营、自负盈亏的经济实体，需要获得利润，但获取利润并不是国有企业的终极目的，国有企业获得的利润最终仍属于人民所有。
  第五，国有企业的公利性集中体现在其所承担的社会责任。国有企业作为国家调节与控制经济的基本工具，在弥补市场失灵方面发挥着重要作用。同时，国有企业还承担着社会责任，以及更高层次的政治责任。新中国成立以来，国有企业在进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业中，在完成重大急难险重任务中，特别是在打赢疫情防控人民战争总体战阻击战中发挥了不可替代的作用。习近平总书记指出，“使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施‘走出去’战略、‘一带一路’建设等重大战略的重要力量，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量”。这一个“依靠力量”和五个“重要力量”，全面概括了国有企业的使命职责。
  第六，国有企业发展的终极目的。国有企业是在党的绝对领导下，代表工人阶级进行生产经营的政治组织，盈利是国有企业服务于其政治目标的手段，其终极目的是在中国共产党的领导下实现共产主义，绝非以盈利为终极目的。
  当前国有企业需要亮明政治组织身份
  党的十八大以来，国有企业党的建设得到加强，但是在实践中，在不同舆论场，甚至在国有企业内部都有一股“杂音”，低估国有企业重要性的有之，鼓吹私有化的有之，鼓噪国有企业“与民争利”的有之，其根源是没有认清国有企业的本质属性是政治组织，只看到国有企业中“企业”的经济属性，没有领会“国有”的政治本质，这是典型的对中国特色社会主义道路不自信、理论不自信、制度不自信、文化不自信，我们必须旗帜鲜明予以纠正。只有树牢国有企业是政治组织的思想观念，才能保证国有企业在经济浪潮中不迷失方向、不迷失自我，为维护国家主权提供坚实战略支撑，为党领导人民治国理政当好基点磐石。
  01、坚定坚信国有企业是政治组织，是应对百年未有之大变局的迫切需要
  “我国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局，两者同步交织、相互激荡”。“百年未有之大变局”是对世界格局的基本判断：新兴经济体和发展中国家群体性崛起，世界经济中心向亚太转移，世界权力平衡支点出现根本性变化；第四次工业革命方兴未艾，人工智能、机器人技术、虚拟现实以及量子科技等蓬勃发展，这将深度改变人类生产和生活方式，进而重塑全球创新版图、重构全球经济结构、重造国家治理形态；“以西为尊”的现行国际秩序存在诸多不公正、不合理的弊端，特别是美国特朗普政府以“美国优先”为圭臬，大搞单边主义和保护主义，封锁打压中国的意图明显。面对多极化趋势，特别是国际混乱失序因素明显增多、不确定性和风险性持续升高的全球环境，国有企业必须坚定自身的政治组织定位，用经济手段捍卫国家安全和人民利益。特别是面对美国企图用一套新的国际规则来限制中国在高科技领域的行为、妄图把中国在全球价值链的位势予以锁定、遏制中国发展的图谋，我们仅仅依靠民营企业与之斗争是不现实、不可持续的。这也正是中央提出“加快培育具有全球竞争力的世界一流企业”的战略意义。2019年中央经济工作会议再次提出“发挥国有企业在技术创新中的积极作用”，以国有企业为“作战”单元，迎接西方世界发起的“经济战”的战略导向更加明显。
  02、讲明讲透国有企业是政治组织，是对冲错误观点的迫切需要
  只有讲清楚国有企业的政治组织本质，才能讲清楚国有企业的“经营性”是与“人民性”高度统一的，是服务于“政治性”的；才能够讲清楚国有企业和民营企业的发展是并行不悖的，他们之间不是零和博弈，不是“此消彼长”的对立对抗，而是“此长彼长”的协同共生；才能够讲清楚“政企分离”指的是去行政化，而非去政治化；才能够理直气壮、旗帜鲜明地与错误言论针锋相对、廓清迷雾。
  03、明确明晰国有企业是政治组织，是传播中国价值的迫切需要
  新中国成立70多年来，国有企业在发展壮大中凝结创造了“两弹一星精神”“载人航天精神”“两路精神”等符合社会主义主旋律的价值观，这不仅提高了企业竞争力，而且成为我国社会主义先进文化的重要内容和生动体现，为改革发展提供了强大的精神力量。目前，一些西方国家妖魔化中国、歪曲中国的发展道路和价值理念，只有明确国有企业的政治组织定位，国有企业才能借助“一带一路”倡议，切实承担好国家主流文化意识形态继承者和传播者的责任，润物无声地强化“人类命运共同体”新理念，传递中国人民勤劳善良的形象，为国家发展创造良好的外部环境。
  坚持党的领导是国有企业政治属性的根本保证
  中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。当前，中国特色社会主义进入新时代，全面坚持党的领导、加强党的建设，对于建立健全中国特色现代国有企业制度，优化完善治理结构具有重大现实意义。作为政治组织的国有企业，要头脑清醒、措施有力，坚决把党对国有企业的政治领导、思想领导、组织领导有效融合，切实发挥国有企业在国家治理体系中的价值作用。
  01、聚焦政治领导，强化政治建设
  党的领导是政治领导而不是行政领导。党是用自己的纲领、路线、方针、政策来领导人民的，即提出政治纲领，指明方向和道路，规划长远的目标和现阶段的任务，使大家万众一心，沿着党的路线前进。国有企业党组织的主要任务，是贯彻党的路线，保证党的政策正确执行，纠正一切违反党的路线的倾向，正确处理各种矛盾，调动各方力量，同心同德为实现党的当前任务和战略目标而奋斗。中国特色现代国有企业制度，既要反映市场经济中企业发展的经济规律，更要反映中国特色社会主义市场经济下国有企业发展的政治定律，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，确保党组织把方向、管大局、保落实，董事会、监事会和经理层各司其职；科学界定党组织在国有企业（特别是混合所有制改革后的国有企业）法人治理结构中发挥领导核心作用的方法途径，明确党组织与董事会、监事会、经理层的权责边界，保证党组织在公司治理结构中的工作空间和话语权。
  02、突出思想领导，防止迷途迷路
  国有企业要完成其政治使命，离不开党的领导。国有企业作为市场中的经济实体，必然要遵循市场经济的基本法则，即追求经济效益；但是国有企业绝非单纯的经济组织，其政治使命、社会责任更不能偏颇。引导国家产业发展方向、调节社会经济秩序、夯实社会主义经济基础、彰显社会主义价值导向，都是国有企业不能偏离的发展指标，甚至是比国有资产保值增值更本质的考核指标。国有企业的党组织必须承担起思想教育的职责，使国有企业的员工，特别是领导干部认清国有企业的本质和使命，确保国有企业的社会主义方向不偏不倚。要牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加强对国有企业领导人员的党性教育、宗旨教育、警示教育，强化理论观点、思想方法、精神状态等方面的引导，使其按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”标准，坚定信念、敢于担当，把爱党、忧党、兴党、护党落实到经营管理各项工作中。
  03、强化组织领导，避免因人误事
  正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。我们党必须全面贯彻新时代党的组织路线，严把德才标准，坚持公正用人，拓宽用人视野，激励干部积极性，努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。我们要毫不动摇地坚持党对国有企业干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，保证人选政治合格、作风过硬、清正廉洁。坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合，有序推进国有企业领导人员选任制度改革。完善“三重一大”决策监督机制，整合监督力量，形成合力。国企领导干部和国企员工是国有企业这支舰队的船长和船员，只有船长和船员的思想不偏、能力过硬、作风优良，才能确保这支舰队始终在党的领导下行稳致远。
  中国特色社会主义进入新时代，国有企业迈入做强做优做大的新的历史阶段，不能再对国有企业的政治组织属性遮遮掩掩，而是必须旗帜鲜明擦亮国有企业政治组织的本色和底色，才能在统筹国内国际两个市场中充分发挥其价值作用，这是关乎国有企业“姓什么”的总问题，是关乎国家治理体系和治理能力现代化的新问题，是关乎社会主义道路的大问题，必须看透讲清做实。
  延伸阅读
  国务院国资委党委书记郝鹏：在建设世界一流企业伟大征程上，我们要旗帜鲜明讲政治，把落实“两个维护”作为首责，把听党话跟党走作为天职，严明党的政治纪律政治规矩，狠抓政治建设质量
  要做思想武装的表率，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想在中央企业大学习大普及大落实，引导广大党员干部职工把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，真正做到学思用贯通、知信行统一。要做维护核心的表率，引导党员干部职工从历史和现实、理论和实践、国际和国内的全局高度，深刻领会维护习近平总书记核心地位、维护党中央集中统一领导，是我们党的政治命脉，是时代的需要、事业的需要，是亿万人民共圆伟大复兴中国梦的幸福所在、期望所系，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。要做让党放心的表率，牢记央企责任，当好基本队伍，以只争朝夕、时不我待的精神状态，坚决扛起深化国企改革、做强做优做大国有资本光荣使命，坚决落实习近平总书记重要指示和党中央重大决策部署，始终沿着习近平总书记擘画的国企改革发展宏伟蓝图破浪前行。（《人民论坛》，2019年第12期）
  武汉大学党内法规研究中心副主任、教授祝捷：国有企业承担着重大政治责任和社会责任，是国家安全特别是政权安全和制度安全的柱石
  党的事业发展需要坚实的物质基础，社会主义国家政权的巩固需要有力的经济支撑。在新时代，开展伟大斗争，建设伟大工程，推进伟大事业，实现伟大梦想，都离不开国有企业的发展和壮大。国有企业涉及国计民生的各个方面，在国民经济发展中起着基础性、主干性、支撑性和引领性作用。国有企业承担着重大政治责任和社会责任，是国家安全特别是政权安全和制度安全的柱石，也是确保人民实现美好生活需求的保障。可以说，国有企业已经成为党和国家最可信赖的依靠力量，是坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，是贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，是实施“走出去”战略和“一带一路”倡议等重大战略的重要力量，是壮大综合国力、促进经济社会发展保障和改善民生的重要力量，是我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。（人民网，2018年1月22日）
  中共中央党校（国家行政学院）教授、博导许正中：国有企业党组织要坚持党要管党、从严治党，通过加强和改进党对国有企业的领导，充分发挥党组织的政治核心作用
  “坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势。”基于此，国有企业党组织要坚持党要管党、从严治党，通过加强和改进党对国有企业的领导，充分发挥党组织的政治核心作用。发挥党组织的政治核心作用，就要坚持把加强和改进国有企业党的建设作为主抓手，充分发挥国有企业党组织政治核心作用，全面加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设。发挥好党组织的政治核心作用，不仅有助于国企党组织更好把握国企改革发展方向、掌管国企发展大局，更有助于推动国有企业实现更高质量、更高效率的科学发展。（人民网，2018年1月24日）
  国务院国资委纪委原副书记、巡视办原主任阮国平：国有企业取得的成就，有多方面的因素，但是根本的一点，在于党坚强有力的领导
  党的十八大以来，我们对企业的党建工作越来越重视，要求也越来越高。2016年10月，全国国有企业党的建设工作会议召开，习近平总书记发表重要讲话，对国企党建工作提出了很多非常具体的要求，对国有企业的发展进一步指明了方向。在当今经济社会发展环境下，我们的企业党建工作应该怎么做？作为国有企业，不能仅仅把自己视为纯粹的经济组织，还应该想到站位要高，要站到更高的层面，认识到“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量”。坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。要按照习近平总书记对国有企业党建提出的一系列要求，坚持党要管党、从严治党，坚持服务生产经营不偏离，坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变，坚持建强国有企业基层党组织不放松，全面加强党的领导，做好企业党建工作。国有企业今后要更好发展，就一定要加强党的领导，贯彻落实党中央的路线方针政策，这是最根本的要求。实践也一再证明，国有企业如果脱离了党的领导则寸步难行。