戴焰军：形式主义是一种慢性“毒瘤”

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戴焰军（中共中央党校（国家行政学院）教授）

  当前我国新冠肺炎疫情防控，在党中央的统一领导和全国人民的共同努力下，已经取得重大战略成果。但是，在这次疫情防控工作中，也明显暴露出很多短板与不足，其中，一些党政部门和地方干部工作中的形式主义、官僚主义，就是非常值得注意的一个问题。
  不敢担当、不愿担当的问题
  忠诚、干净、担当，这是衡量和评价干部的重要标准。其中，干部只有具备敢于担当、勇于担当的品格，才能够在工作中真正肩负起责任。
  面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们所说的那些交了合格答卷的干部，就是在关键时刻表现出了敢于担当的精神。而那些没能交出合格答卷的干部，其中很多人就是缺乏这种担当。
  一是在关键时刻、关键问题上不敢、也不愿承担自身应该承担的责任，能推就推、能拖就拖、能不做主就不做主。他们首先想到的不是这个问题的处理对人民群众利益所具有的重要性，而是对自己个人的重要性，即宁肯人民群众利益受损失，也决不能让个人仕途受影响。
  二是欺上瞒下、弄虚作假，出了问题百般遮掩，对上报喜不报忧、对下想方设法隐瞒真相，大事化小、小事化了。
  三是文过饰非，有成绩不顾一切往自己身上揽，有问题却绞尽脑汁往别人身上推，特别是往下级身上推。
  四是遇到困难就打退堂鼓，不是勇敢地去解决困难、克服困难，而是绕着困难走，敷衍塞责。现实中，因为困难本身是绕不过去的，所以结果不是把困难留给了别人，就是把困难交给了上级，使工作受到影响。
  五是把贯彻执行上级精神简单地理解为一切都应由上级为其工作承担责任，绝不从实际出发按照上级要求创造性地开展工作，事无巨细都要上级有了明确指示，甚至有了白纸黑字的指示，才动手开展工作。因为只有这样，才能不承担任何责任，或者说才有人为自己承担责任。这些不敢担当的表现，在此次疫情防控中，在一些地方和部门的工作中不时就能看见其影子。
  作风浮躁、脱离群众的问题
  做好任何一项工作，都必须深入了解实际情况。特别是像疫情防控这样本身就事关广大人民群众生命安全和身体健康、涉及广大群众实际生产生活的工作，更需要深入实际、深入群众、把握实情，决不能粗枝大叶、浮在表面想当然办事，或自以为是瞎指挥。
  在此次疫情防控工作中，我们所看到的一类官僚主义表现恰恰就是这样。
  一是对于上面的要求和群众的需求根本不当一回事，既不到实际工作现场去开展深入的调查研究，也不在自己岗位上认真注意各方面的有效信息，在疫情防控工作如此紧张的时候，却对于自己所负责的工作几乎完全处于无知状态，当然也就根本谈不上具体的工作计划和工作安排了。
  二是脱离实际，对具体情况不分析、不研究，不去通过实际调查摸清群众所面临的各种问题，倾听群众的各种意愿和需求，高高在上、想当然办事，工作做不到点上，更做不到群众心上。
  三是只关心数字，不认真调查研究数字背后的实际情况。给上面报数字，只知其然不知其所以然，对下面指导检查工作，只看数字，却不了解这些数字所反映的具体情况。多少人确诊，多少人疑似，多少人入院，多少人隔离，每一项指标背后都可能关系到很多人的具体困难、具体问题，都需要切实解决。仅凭数字，往往会在工作中出现“一刀切”的工作思路。
  工作方法简单粗糙，甚至粗暴，缺乏深入细致的群众工作
  对于这次疫情防控工作，各级领导干部，特别是在基层工作的领导干部，面临的任务是非常艰巨且复杂的。疫情突然暴发，人们缺乏相应的物质和思想准备，而为了防控疫情蔓延，又需要采取很多特殊的方法，如居民区和村庄的封闭式管理，一些疑似病人的紧急隔离等等。这些情况在现实中必然会带来大量琐碎和细致的工作要做。
  在此过程中，广大基层干部做了大量工作并取得明显成效，但我们也要看到，在有些地方，还存在着一些干部工作方法简单粗糙，甚至粗暴，影响党群干群关系，给工作带来损失等情况。
  一是满足于一般性号召和要求，不去做细致深入的解释和宣传工作。这次疫情防控过程中，一些标语对于形成群众性的防控氛围起到了一定作用。但是，工作要做得好，不仅在于会贴标语，更在于会做深入细致的宣传和解释工作，从而真正把群众组织起来，形成全民动员防控疫情的良好局面。
  二是法治观念不强，在解决各种涉及群众具体利益的问题时，不能严格遵循相关法规政策，从而损害了群众利益。疫情防控中很多具体措施的落实，都可能跟群众的现实利益直接相关。如在封闭、隔离过程中所遇到的问题，要求能按照决策部署，依法落实各项措施。但是，个别地方的干部在工作中依然存在着法治观念不强、工作简单粗暴、只考虑达到目的、不考虑是否符合法规和政策的情况。虽然从整体来看数量不多，但也带来了一定程度的负面影响。
  搞繁琐主义，玩花架子，不注重实效，工作走过场
  形式主义，是一种慢性“毒瘤”，如果说在平常工作中，由于其慢性的特点，往往还不容易造成短时间内的显著危害，那么在疫情防控这样一个特殊的情况下，其危害就暴露得非常明显且充分了。这也是这次防控工作中大家对某些形式主义做法反映强烈、中央领导特别强调防止和克服形式主义的主要原因。
  关于形式主义在这次防疫工作中的表现，最突出的是以下几种情况。
  一是脱离实际、没有实效、劳民伤财的繁琐主义，最典型的例子就是没完没了的报表任务。基层工作人员在疫情防控时期，已经在加班加点、超负荷工作，但仍然有些部门领导看不到这种实际情况，坚持他们平时在工作中已经用惯了的形式主义方法，要求下面重复填报各种没有实际意义的表格，使基层干部根本没有时间处理那些急需去做的实际工作，更谈不上必要的休息。同样，很多完全走形式的检查也是这样，对于检查者来说，意义只在于走完了自己计划中的工作程序，说明自己已经工作了，而对于下面的实际工作者来说，却成为大量的额外负担。
  二是追求不必要的形式，本末倒置，无端浪费资源。在疫情防控中，时间就是生命，有的领导却不顾现实情况，让一线医务工作者放下手中的工作，代之以没完没了地开会、学习。开会、学习的目的原本是为了把工作做得更好，但这些领导干部却把手段本身当成了目的。
  三是工作只注重过程、不注重效果，给实际工作带来负面影响。从表面上看，似乎该做的都做了，该走的程序都走了，但实际效果却并不理想，有时甚至很差。疫情防控是万万疏忽不得的事，如对输出输入人员的检测，稍有疏漏就可能带来严重后果，使前面的工作功亏一篑。因此，各地在这些工作上都应高度重视，而这种高度重视，必须用一丝不苟的工作态度来体现。
  总的来说，以上这些形式主义、官僚主义现象，虽然只发生在少数人或个别人身上，但影响不可小觑。这里有工作态度的问题、工作作风的问题、工作方法的问题，也有政绩观、价值观的问题，还有某些工作制度方面的问题。需要各级领导干部以高度负责的精神、严谨的工作态度、扎实的工作作风、科学的工作方法来推进这项工作中的每一个步骤；对于一些工作中存在的形式主义、官僚主义现象，必须高度警觉，以防止其所带来不应有的影响和危害。