吴宏耀:加快建立健全党领导农村工作的体制机制

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吴宏耀（农业农村部党组成员、中央农办秘书局局长（兼））

  党管农村工作是我们的传统，办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。习近平总书记反复强调要加强和改善党对“三农”工作的领导，指出要健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导机制。《中国共产党农村工作条例》对党管农村工作体制机制作出了全面规定，为各级党委领导农村工作提供了行动指南。这是党领导农村工作的基础，是我们做好新时代“三农”工作的政治优势和制度优势。
  一、建立健全党领导农村工作体制机制的重大意义
  习近平总书记强调，要健全党的全面领导制度，完善党领导各项事业的具体制度。《条例》规定的党领导农村工作的领导体制和工作机制，丰富了党的全面领导制度体系，对形成农村工作合力、巩固党在农村的执政基础具有重大而深远的意义。
  建立健全党领导农村工作体制机制有利于加强各级党委对农村工作的领导。习近平总书记强调，各级党委和党组织必须加强对“三农”工作的领导，要汇聚起全党上下、社会各方的强大力量，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。当前我国农村正面临千年未有之变局，随着工业化、城镇化的快速推进，农村的人口结构、就业结构、产业结构、治理结构、村庄布局，乃至人们的生产生活方式，都在发生着深刻的变化。如何更好应对新时代农村工作的任务和挑战，根本是要发挥党领导“三农”工作的制度优势，建立健全党管农村工作的体制机制，推动各级党委和政府坚持工业农业一起抓、坚持城市农村一起抓。以制度保障夯实党的农村工作根基，切实抓实建强农村基层党组织，确保农村改革发展始终沿着正确的方向前进，凝聚全党全社会力量共同推进乡村振兴。
  建立健全党领导农村工作体制机制有利于强化党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调的作用。党的十九大首次提出实施乡村振兴战略，并作为七大战略之一写入党章，在我国“三农”发展进程中具有划时代的意义。据统计，在中央部门中职能与乡村振兴直接相关的有20多个，迫切需要调动部门共同参与乡村振兴战略的工作积极性，各尽其责、各记其功。中央农村工作领导小组是党中央领导农村工作的议事协调机构，被赋予了统筹推进乡村振兴战略的职能。从1993年中央农村工作领导小组成立以来，根据经济社会发展的需要和机构改革的要求先后作出了一系列调整和变化。随着乡村振兴战略的深入推进，需要各成员单位相互配合，不断加大统筹资金、资源、人才的力度。急需通过建立健全党领导农村工作体制机制，强化党委农村工作领导小组职能，以更加完善的制度保障、坚实的组织基础和有效的工作体系，进一步整合优化小组各部门力量资源，形成“各炒各的菜、共做一桌席”的机制和合力。
  建立健全党领导农村工作体制机制有利于加强党委农村工作部门建设。在革命、建设、改革的各个历史时期，我们党都始终高度重视并切实加强对农村工作的领导，牢牢掌握党对农村工作的领导权，其中重要措施就是强化党的农村机构设置，建立健全党领导农村工作的体制机制。以中央层面为例，从1952年中央成立中央农村工作部开始，机构几经变更，先后经历国务院农林办公室、国家农业委员会、中央农村政策研究室，直至现在的中央农村领导小组办公室，不管机构怎么变、叫什么，中央把农业农村工作抓在手上始终没有断线。党的十八大以来，习近平总书记把“三农”工作摆在治国理政的重要位置，重农强农响鼓重锤，持续加力。各级党委农村工作部门被赋予更高的职责和使命，迫切需要通过建立健全党领导农村工作体制机制，以制度保障，加强各级党委农村工作部门建设，明确机构职能分工，加强机构设置和人员配置。
  二、建立健全党领导农村工作的体制机制的有关规定
  完善党领导农村工作的体制机制，是强化各级党委农村工作的领导责任，把党管农村工作要求落到实处的根本举措。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党管农村工作的总体要求细化成具体规定，明确了党管农村工作的体制机制。
  一是构建各级党委对农村工作的领导体制。《条例》为适应“三农”工作的新任务新要求，进一步构建了组织领导体制，明确了中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作领导体制。强调党中央全面领导农村工作，统一制定农村工作大政方针，统一谋划农村发展重大战略，统一部署农村重大改革。省级党委应当定期研究本地区农村工作，抓好重点任务分工、重大项目实施、重要资源配置等工作；市级党委做好上下衔接、域内协调、督促检查工作；县级党委制定管用的工作措施，建立健全职责清晰的责任体系等。明确落实五级书记抓乡村振兴的领导责任，省委书记负总责，市委书记统筹协调，县委书记一线指挥，乡镇书记抓好落实，村党组织书记具体执行，把地方党委政府“一把手”的担子压实。特别强调县委书记应当把主要精力放在农村工作上。在构建领导体制基础上，《条例》配套建立五级书记抓乡村振兴考核机制，推动各级党委和政府站在全局和战略的高度，认真履行领导农村工作的责任，把坚持农业农村优先发展落到实处，确保在干部配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先安排。
  二是建立党委农村工作领导小组运行机制。《条例》针对农村工作任务重、领域广，必须加强统筹协调，形成合力的需求，规定党中央设立中央农村工作领导小组，在中央政治局及其常务委员会的领导下开展工作，对党中央负责，向党中央和总书记请示报告工作。中央农村工作领导小组发挥农村工作牵头抓总、统筹协调等作用，定期分析农村经济社会形势，研究协调“三农”重大问题，督促落实党中央关于农村工作重要决策部署。要求中央农村工作领导小组各成员单位应当加强对本单位本系统农村工作的领导，落实职责任务，加强部门协同，形成农村工作合力。明确规定县级以上地方党委应当设立农村工作领导小组，省市级农村工作领导小组一般由同级党委副书记任组长，县级农村工作领导小组由县委书记任组长，其成员由党委和政府有关负责人以及相关部门主要负责人组成。《条例》强化了农村工作领导小组指导、谋划、推动农村工作的重要职责，聚焦议大事、谋大事、抓大事，统筹推进党的“三农”方针政策落实落地。
  三是建立完善党委农村工作部门的工作机制。《条例》要求加强各级党委农村工作部门建设，做好机构设置和人员配置工作；明确各级党委农村工作部门要履行决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。从中央层面讲，设立中央农村工作领导小组办公室，作为党的农村工作机构，履行党中央“三农”工作参谋助手职责，具体承担农村工作统筹协调任务。地方各地党委农村工作部门要将党对农村工作的全面领导扛在肩上、抓在手里，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方。《条例》强化了各级党委农村工作部门建设，建立了从中央到地方、从上到下，相互衔接、环环相扣，抓农业农村工作的工作机制，建立起乡村振兴战略实施情况高效报告制度，以务实有效的制度安排，保障党中央决策部署一竿子插到底，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。
  三、切实加强党领导农村工作的体制机制建设
  一分部署，九分落实。习近平总书记指出，要强化制度执行力。我们必须把提高党领导农村工作体制机制运转效能摆在突出位置，保证“三农”各项制度落地生根，将党领导农村工作的制度优势更好转化为乡村发展治理效能。
  一是加强对习近平总书记关于“三农”工作的重要论述学习，增强各级党委贯彻落实党领导农村工作制度的自觉性和坚定性。《条例》深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，把总书记关于“三农”工作的新理念新思想新战略充分体现到了党领导农村工作的总体要求当中。党领导农村工作体制机制的设计谋划，来源于习近平总书记对党领导农村工作历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的深刻揭示，来源于习近平总书记对党领导农村工作这一最本质特征和最大优势的深刻揭示，各级党委要加强学习，只有学懂弄通做实习近平总书记关于“三农”工作重要论述，才能真正理解党领导农村工作体制机制的科学内涵和实践要求，把党领导农村工作落实到各项工作的各方面全过程。学习习近平总书记关于“三农”工作重要论述，就要深刻体会总书记对乡村振兴的孜孜以求、对农民幸福安康的念兹在兹，只有学习掌握贯穿其中的立场观点方法，才能自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，夯实贯彻执行党领导农村工作的思想根基。
  二是建立健全党委农村工作领导小组运行保障机制，提高党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调能力。《条例》明确了农村工作领导小组运行机制，要高效运转，需进一步强化中央农村工作领导小组作为党中央领导“三农”工作的议事协调机构的职能定位，建立一套成员单位及相关涉农部门长效沟通协调机制，建立小组专题会议制度。各地要进一步用好党委农村工作领导小组这个机制，完善小组议事规则，强化小组会议议事功能，健全运行保障机制。推动小组定期听取有关部门贯彻落实党委关于“三农”工作决策部署进展情况汇报，定期分析农村经济社会形势，研究协调“三农”重大问题，及时向党委报告“三农”重要情况、重大政策建议、重大改革和重点工作进展。督促各成员单位定期梳理本部门需要提交小组审议协调的重大事项，及时安排上会审议。有关部门起草的重大政策文件经党委农村工作领导小组讨论审议后，再按程序报党委审定。
  三是创新方式方法，把党委农村工作部门的职责任务履行好。《条例》要求加强党委农村工作部门建设，规定了工作职责。但新时代农村发生深层次变革，攻坚任务加重，协调难度越来越大。要履行好职责，必须创新工作方式方法，敢抓敢管，把“软权力”变为“硬手段”。要提高政治站位，保持客观公正性，从党和国家事业全局出发实事求是替党委谋划“三农”政策文件，尤其是起草好中央一号文件和省委指导“三农”工作的年度性文件。保障好党委农村工作领导小组运行，做好农村工作领导小组会议议程设置，把“三农”重点工作列入党委政府重要议事日程，调动党委政府资源和相关部门力量，推动涉农重大政策制定和重大事项落实。把督查考核权用好用实，鼓励各地积极探索，争取把乡村振兴的各项重点任务列入到对地方政府的绩效考核体系中，把责任压实到市县。