云南财税体制改革砥砺奋进全面发力

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　　2018年，云南省财政坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对云南工作的重要指示，全面贯彻中央和云南省委省政府决策部署，紧盯新时代财税改革三大重点任务，以“出思路、想办法、抓推进、勤督查”为主线，立足云南财政实际，坚持统筹协调抓改革、坚持督查调研抓改革，全省财税体制改革呈现全面着力、多点开花局面，关键领域和环节改革位居全国前列。
　　一、预算管理制度改革纵深推进
　　（一）初步建立符合云南实际和特点的预算制度主体框架。在已全面实行全口径预算管理、健全一般公共预算为主体的财政统筹机制和清理规范重点支出挂钩事项的基础上，全力推进零基预算改革，建立财政资金“能进能出”决策机制，彻底打破“基数+增长”预算编审方式。2018年，国有资本经营预算调入一般公共预算比例提高到30%，压减和取消政策到期及零星项目552个，涉及资金162亿元，省对下一般性转移支付比重提高到60%，预算安排视野从1年扩展到3年，初步形成中期财政规划、年度预算和项目库“三合一”的预算管理体系。开展划转部分国有资本充实社保基金试点，为全省社保基金平稳运行和可持续发展奠定制度基础和补充渠道。全力保障中央和云南省委省政府重点项目和重大决策部署，集中财力办大事要事，财政资金使用更加聚力增效。
　　（二）全面实施预算绩效管理。研究建立“一个意见+N个办法+一套规程”的预算绩效管理总体框架，全面实施预算绩效管理的实施意见经省深改委会议审议通过，出台县级扶贫项目资金绩效管理操作指南，提供25套填报模版和41个项目参考案例。审核430个部门整体支出绩效、4372个二级项目预算绩效目标，全面下达项目支出预算绩效目标，实施预算绩效全流程跟踪，按季度部署时点性的绩效评价。选取39个省级重点项目绩效再评价，部分报省人大常委会议审议参考。出台考试考务费支出定额标准，完成51个省级重大项目预算细化评审，首次开展中央对地方专项转移支付绩效自评和绩效目标前置审核。
　　（三）持续强化政府性债务管理。坚持严堵“后门”，开好“前门”，牢牢守住不发生系统性风险的底线。率先成立省政府性债务管理委员会，14个州本级、91个县市区成立政府性债务管理委员会，实现债务统一归口管理。出台防范化解政府性债务、隐性债务风险方案，以及云南省高原湖泊保护治理项目等专项债券管理办法一系列制度，政府性债务管理“借、用、管、还”制度体系初步构成。提前2个月完成全年新增债券和置换债券发行任务，全省存量债务平均利率降到4%左右。牵头搭建云南省财政金融风险防范监测预警信息平台，切实做到风险“早发现、早识别，早预警、早应对”，作为典型经验在全国财政工作会议上交流。
　　（四）预算透明度显著提高。预算公开内容拓展至债务信息、支出经济分类试点情况，公开范围覆盖省、州（市）、县三级所有单位。县级以上政府预算、10303本部门预算全部公开。搭建扶贫项目公开公示平台，实现各地公开网站自动提取扶贫资金公开信息并统一展示，公开资金及政策文件，强化扶贫资金社会监督。首次实现向省人大报告国有资产“家底”和“明白账”。财政资金支持市场主体“网上申报、网上办理、网上永久公示”的“云财阳光一网通”平台建成上线，累计注册企业1015户，通过平台申报办理财政专项资金8个，发布扶持政策34项，申报项目1089次，总访问量超过11万次，革命性地改革政府财政资源分配方式，极大地提高财政资金分配的规范性和透明度。
　　（五）财政国库管理改革取得重大突破。2018年，成为先期在全国开展项目收益与融资自求平衡专项债券发行的省份之一，成功发行全国首单高等学校专项债券，以政府债券为主体、规范的地方政府举债融资和管理机制基本建立。加强预算单位银行账户管理，共撤销银行账户924个，账户规模压缩12%，是近年来银行账户清理整顿工作中成效最为明显的一次。2018年6月实现国库集中支付电子化管理全业务类型省市县乡四级全覆盖，涉及2579个商业银行网点和21677个预算单位，从“签字画押”变为“电子签章”，从“跑银行”变为“点鼠标”的重塑性改革，让财政资金支付乘上了安全高效的现代化“高铁”。
　　（六）财政投入创新方式亮点频现。革新财政资金分配方式，采取实际行动杜绝“撒胡椒面”，树立“大干大支持、不干不支持”工作导向，强化支持打造世界一流的绿色“三张牌”和特色小镇建设。逐步分领域推进专项资金整合，推进贫困县财政涉农资金省级实质性整合，改革资金分配下达方式，破除县级“不敢整、不能整、整不动”等体制机制障碍，得到财政部和国家扶贫办的充分肯定，被《中国财经报》列为2018年中国八大财政改革新亮点之一。探索推动横向转移支付，在中央财政支持下，云南与贵州、四川共同签署《赤水河流域横向生态保护补偿协议》，建立多省间流域横向生态补偿机制，发挥先行示范作用。逐步将财政支持市场主体直接补助方式转为以奖代补、风险补偿、财政贴息等间接补助方式，融合金融及社会资本助力实体经济、民营企业发展。2018年，新增安排10亿元中小微企业贷款风险补偿金，支持金融机构发放中小微企业贷款286亿元。构建“政银担”合作和风险分担机制，新增涉农和中小微担保贷款113亿元。实施普惠金融政策，撬动金融机构发放涉农贷款592亿元。规范推广运用PPP模式，云南省进入财政部PPP综合信息平台项目451个，总投资额11198亿元，示范项目数和投资额均居全国首位。
　　二、省以下财政体制改革稳步推进
　　（一）积极构建省对下收入激励机制。坚持保障与激励并重，更加注重激励的原则，进一步完善省对下财政收入分成分享体制。研究实施财政税收增收留用及奖补政策，在全省州（市）、县、乡三级全面实施“增收留用，以奖促增”的奖补办法，将省级分享收入增量全部或大部分留给各地，挖掘县乡财源培植和增收潜力，撬动各地税收比2017年增加189亿元，全省税收占比首次超过70%，高于2017年6个百分点，2017年非税收入超过50%的21个县（市、区）全部出列。
　　（二）有序推进财政事权和支出责任划分改革。印发出台基本公共服务领域省以下共同财政事权和支出责任划分改革实施方案，将中央明确的八类18项基本公共服务事项确定为省与各地共同财政事权，集中清理规范省与各地承担比例，按照地方财政困难程度系数，将全省各州（市）分为四档，执行统一的分类分档比例，理顺省以下各级政府支出责任，实现权责匹配。配合财政部研提中央与地方相关专项领域改革方案修改意见，强化8个分领域专项研究。
　　（三）扎实有力推进县乡财政综合改革。强化对全省各地的调研指导，鼓励全省各地因地制宜推进县乡财政综合改革。昭通市盐津县参与式预算已在全县范围内推开，形成独具特色的“盐津模式”。保山市分类指导县乡级财政管理体制综合改革，实行“划分收支、核定基数、托底保障、超收分成、考核激励”的县乡财政管理体制。楚雄州要求县市财政按照“保工资、保运转、保民生、保付息、保配套、保建设”顺序安排预算，做好县级基本财力保障工作。同时，考核激励县市提高财政收入质量，在计算州对县转移支付时，根据县市非税占比情况，以县市平均占比为基数，对于高或低于平均基数的，按一定资金规模进行奖惩。红河州按照州与县政府间财政事权与支出责任的划分，妥善处理收入划分、基数划转等问题，增强县域经济发展活力，强化州级调控功能。
　　三、税制改革取得突出进展
　　从2016年5月1日云南省全面推进营改增试点工作起，累计实现减税305亿元，所有行业税负实现只减不增，纳税人总体减税面达98.3%，小微企业实现全面减税，拉动新增就业超60万人，营改增收入突破1096亿元，助力第三产业比重逐步升至49.8%，为制造业贡献进项抵扣123亿元，加速市场秩序规范。资源税全面从价计征改革，呈现“一增一降、动态平衡”效应，2018年，全省资源税同比增收4.9亿元，增长19.8%，地方可用财力增加，实现了企业总体税费负担不增的改革目的，其中，磷矿开采企业税费负担平均降幅达35.5%，资源税绝大部分税目实现从价计征，税负与矿产品价格自动实现平衡。践行绿色发展理念，推进环保税改革，实现环保税收入2.1亿元，成功实现费改税制度平稳转换。扎实推进个人所得税改革，对全省约3800万手机用户推送过渡期政策短信提醒服务，完成全省48万多户扣缴义务人自然人税收管理系统扣缴客户端安装。
　　四、持续推进财税体制改革
　　2019年，云南财政将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚决贯彻落实中央和云南省委省政府关于全面深化财税体制改革的决策部署，紧扣服务保障云南高质量跨越式发展、推进国家治理能力现代化、加快构建现代财政制度建设高质量可持续财政三大目标，强化改革系统集成，以推进财税体制改革的实际行动和优异成绩献礼中华人民共和国成立70周年。按照体现基本公共服务受益范围、兼顾政府职能和行政效率、实现权责利相统一、激励地方政府主动作为等原则，加快省以下基本公共服务、交通、科技等领域财政事权和支出责任划分改革工作。按照中央收入划分改革要求，制定出台省与各地收入划分调整方案。推进税制改革，加强地方税体系建设。积极支持昆明综合保税区和红河综合保税区建设，做好重点产品国际竞争力调查工作，落实重点开发开放平台、进出口关税、跨境电子商务零售进口等税收政策。严格保障省级支出责任，赋予部门预算统筹自主权。强化中期财政规划管理，加强预算管理基础工作。以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，抓好预算绩效管理的重点环节，强化预算绩效管理约束，推动预算绩效管理扩围升级，积极推进智慧化管理，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，提高财政资源配置效率和使用效益。